稀土超生现象难控 产业政策执行遇阻

　　王茜

　　中国五矿集团公司所属五矿有色金属股份有限公司(下称”五矿有色“)日前发出倡议，据新华网8月2日报道，希望全国稀土分离企业“在2011年8月初立即主动停产，确保稀土市场平稳运营。”

　　《中国证券报》8月3日报道称，这份高调的倡议书引起轩然大波。业内人士称，五矿有色的这一行为，实际上揭示出相关产业政策并不会真正得到有效执行。

　　稀土指令性生产政策未有效执行

　　根据2011年3月国土资源部下达的2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知，2011年全国稀土矿开采总量控制指标为9.38万吨，其中，轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨。不过，业内消息称，截至7月底，上述稀土矿开采总量控制指标已基本用完。

　　4月，工业和信息化部发布了稀土指令性生产计划通知，要求各地稀土生产企业严格按照指令性计划指标组织生产；5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》再次要求要完善稀土指令性生产计划管理、打击违法生产和超计划生产。

　　上述《中国证券报》报道显示，自2005年开始，我国稀土产量连续5年超过10万吨，而指令性生产计划平均每年为8万吨。据中国稀土学会粗略估计，2010年，我国稀土实际产量约13万吨，而国土资源部设定的当年稀土开采总量控制指标为8.92万吨。

　　对此，中国稀土学会学术部主任陈占恒表示，由于监管不力，稀土开采超标是行业的正常现象。

　　市场交易混乱 “超生”现象难控

　　稀土被誉为“工业维生素”和新材料的“金库”，在传统产业的技术进步和发展中发挥着作用，而且在信息、生物、军事等高科技产业中被广泛应用。

　　根据工信部要求，指令性生产指标应下达给符合国家产业政策、行业规划及相关管理规定要求的企业。其中，矿山企业须具有采矿许可证；冶炼企业不使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺。计划指标要向重点企业倾斜。

　　但《东方早报》8月3日报道称，赣州一家大型稀土分离厂负责人透露，在稀土分离企业中，有指令性生产计划指标的企业和没有取得指标的企业都存在“超生”现象，因为“问题到了地方很复杂”。

　　对此，中国有色工程设计研究总院原副院长王国珍表示，稀土价格高位运行，企业和地方政府难免会为了经济利益而不去落实开采政策。

　　根据环保部4月份下发的《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，稀土企业应按照要求开展自查自纠，并于8月1日前向所在地省级环保部门提交环保核查申 请，各省级环保部门要组织辖区内稀土企业开展核查工作，督促企业认真整改存在的环境问题，并于9月1日前将初审合格企业名单及有关材料报送环保部。

　　《上海证券报》同日报道也指出，我国稀土市场交易混乱，充斥着各种走私及倒卖，不开具增值税发票，无法监管。目前虽然还没有权威数字统计这种“不带票”的交易量在总交易量中所占的比重，但多位业内人士称，该交易数量庞大，不容小觑。

　　王国珍建议，稀土指令性生产计划执行，应实行地方政府“问责制”。另外还要利用“环保”来牵制稀土企业，生产指标要向环保达标的企业倾斜。

　　五矿有色倡议行业停产也招非议

　　一方面，五矿有色发布倡议的行为，揭示稀土产业政策在执行中存在很多障碍，另一方面，据前述《中国证券报》报道，也有分析指，五矿有色以企业身份在原矿吃紧、稀土氧化物连续阴跌之时倡议同行停产，实际上是从市场利益角度出发。

　　多家龙头企业内部人士表示，并不认同五矿有色此前对媒体表示的“全国指标都已用完”的说法。江苏省稀土行业协会秘书长赵平华就强调，“江苏企业普遍严格按照指令性计划安排生产进度，不存在提前用光指标的情况”。而据了解，包钢稀土目前也并无停产计划，该企业的生产指令性计划亦未用完。

　　“第一，五矿可能只是在无法再购买到原料的情况下，借政策之势号召同行停产，以免失去市场份额。”据业内介绍，江西赣州宣布从8月1日开始采矿企业全面停产，7月31日前须将开采必须使用的浸出液完全清空。此前，江西的原矿就已经一吨难求，不少企业因之被迫停产。在8月全面停采后，原料采购自然更加难以为继。五矿有色在此时高调号召停产，颇有“顺坡下驴”的架势。

　　其次，江西稀土行业协会内部人士对记者表示，目前稀土矿产品和氧化物都在持续阴跌，五矿有色的停产号召，可能有造成供应紧张预期、以达到托市目的。