澳大利亚掌控铁矿石的启示

　　铁矿石，虽然价格年年涨，钢厂年年抱怨，但由于议价机制是透明公开的，所以涨价从来没有引起过大的国际纠纷。

　　文|《小康·财智》记者 刘彦华

　　稀土之于中国，犹如铁矿石之于澳大利亚，为什么中国夺取话语权之路如此艰难，而澳大利亚铁矿石却可以想涨价就涨价？

　　政府管理分工明确

　　澳大利亚铁矿石储量十分丰富，居世界第三位，不过这些资源不是属于联邦政府所有，而是归各州所有。

　　澳大利亚矿业政府管理分为两级，联邦政府主要负责制定各项国家政策，签署和执行相关国际协议，审批海岸线三海里外矿产资源的勘探和开发许可证，管理矿产资源的出口权等。虽然联邦政府对铁矿石的管理看似不多却很有实效。

　　而州/领地政府负责对属地内(包括距海岸线三海里以内海域)矿产资源的勘探、开发和环境保护的日常管理，以及与勘探、开发有关的基础设施建设、环境影响评价等的审批和监管。

　　澳大利亚的这种矿业政府管理最值得中国借鉴的就是明确分工，各司其职，信息透明。

　　中国稀土的政府管理是由不同的部门在不同的产业链阶段进行管理，国土部管开采，生产、冶炼和分离是由工信部负责管理，环境保护属环保部门管理，出口方面则由商务部管理。此外，海关还要负责一些具体业务。因为整个稀土产业链较长，负责管理的政府部门就有15个之多，彼此衔接也不顺畅，在管理上存在较大漏洞，这也是我国稀土话语权失语的一大因素。今年年中，中国才刚刚成立了稀土行业的部际协调小组，恢复成立了国家的稀土办公室，负责协调工作。

　　重视生态保护

　　上世纪70年代，澳大利亚开始实施土地复垦制度，联邦政府将矿山复垦列入政府重要议事日程，制定了详细的国家级和州级复垦技术标准和要求。除了相关法律法规外，澳大利亚还执行复垦保证金制度，押金的数量要足够保证土地的复垦。不过它的最大特色是，复垦抵押金缴纳比例根据复垦效果确定，复垦工作做得最好的企业只需缴纳25%的复垦保证金，而其他企业必须100%缴纳。如今，在法律要求、政府监督和公众监督下，土地复垦已成为澳大利亚矿业公司的自觉行为。

　　近两年，在我国稀土开发中，各省市根据本地的实际情况，也纷纷制定了矿区土地复垦保证金地方性的法规，并开展了矿区土地复垦保证金的征收工作。此举取得了一定的实施效果，但在实践中还是存在很多不完善的地方，主要表现在缺乏对矿业企业的激励机制，以及相关主体法律责任不明确等方面。这在一定程度上加大了稀土矿区生态环境治理恢复难的问题。

　　尊重市场，进退有据

　　虽然铁矿石价格年年涨，钢厂年年抱怨，但由于整个谈判纯属公司间的商业行为，议价机制是透明公开的，所以涨价从来没有引起过大的国际纠纷。在澳大利亚，政府部门不参与任何矿产资源的商业勘探和开发活动。

　　而对于稀土，我国多采取行政手段来设定生产和出口配额，在国际稀土博弈中，也基本上是由政府出声，代表谈判。不仅博弈招数有限，而且很容易被贸易伙伴抓住把柄，遭受操纵价格和市场、违反WTO原则的指责。中国要求涨价这本身没有错，但采用何种方式涨价，既维护自己利益，又符合国际游戏规则，不让贸易伙伴抓住把柄，不妨多考虑考虑如何培养具有国际影响力的大型稀土企业，让企业来冲锋陷阵。