河北沿海突出京津冀承接地定位

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　《河北沿海地区发展规划》(以下简称《规划》)于11月10日获得国务院批准实施。至此在5年时间里，国务院已相继批复12个沿海区域规划。国家海洋局一位资深海洋研究人士指出，临海省市经济区规划的编制均由地方完成，再上报国务院批准，“各地都从自身利益出发，而不是自上而下一盘棋的通盘考虑”，这将埋下产业结构雷同的隐忧。因此，中国城市经济学会秘书长刘维新向《中国联合商报》记者表示，河北沿海经济区在发展过程中应该借鉴其他沿海地区发展的经验，避免和北京、天津以及其他沿海地区等地项目的重复建设。

　　河北沿海发展应避免雷同化

　　仅在环渤海经济圈中就有河北沿海地区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区四个规划区。

　　以环渤海地区为例，不仅河北省内的黄骅和曹妃甸都瞄准了港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造，大连、葫芦岛、天津、东营、日照也都“不约而同”以此为目标。

　　中国科学院地理所研究员李宝田认为，不管是产业发展，还是海洋开发，都应有总体规划，防止“局部看是合理的，总体看是失误的”现象的出现。因此，河北沿海在发展过程中应该找准特殊避免产业的雷同化。

　　“在区域经济的一体化发展中，应该强调一个区域与其他区域相比自身所具备的发展优势和特色产业。河北沿海在今后的发展中也应该找准自己的定位。”中国区域经济学会理事周民良向《中国联合商报》记者表示，河北沿海区域规划关键在于其定位，因为其靠近天津滨海新区以及首都经济圈，河北沿海区域的发展可能不仅要注重自身特色，更重要的在于与京津两地是否可协同发展。

　　国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成在接受记者采访时亦表示，唐山、秦皇岛与沧州都拥有港口，今后这三个城市将利用自身的工业与农业优势，成为京津二地重要的产业转移基地。

　　北京大学区域经济研究室教授李国平也强调，河北沿海区域靠近天津滨海新区以及首都经济圈，其发展不仅要注重自身特色，更重要的在于与京津两地是否可协同发展，尤其是在环境以及水资源利用等方面都要充分考虑与京津两地的协同及参与。

　　开启京津冀协调新征程

　　“国家应引导、发展河北的基础工业、突出沿海地区的口岸功能，以便渤海地区与西北、东北的资源转移。”刘维新表示，《规划》对其“京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地”的定位，则明确将京津冀合作这一探讨多年而成效不彰的命题正式提上日程。

　　从近年来的发展情况看，环渤海整个区域的合作、区域的一体化进程，相对于其他的沿海地区来说相对滞后。《规划》的出台和实施，被寄希望提升河北省的对外开放程度高，并曾强吸引人流、物流、资金流的力量，使京津冀能够走上协调发展的道路。

　　“河北沿海地区的发展，重要是鼓励京津冀地区的差异化发展，把鼓励政策、限制政策和诱导政策结合起来，促进各个地区转变经济增长方式，实行错位发展的政策，建立起符合市场竞争规律又能发挥区域比较优势的产业结构，形成城市之间的合理分工。”周民良认为，河北省应利用冀东丰富的资源与良好的港口条件，统一规划和管理区域的土地资源、能源资源、水资源和岸线资源。

　　以港口建设为例，中国区域经济学会秘书长陈耀认为，包括港口和腹地资源，势必要在环渤海地区引起新一轮的竞争，因为河北沿海在港口建设上应该从战略的角度进行规划开发，避免重复建设。

　　环渤海港口群密度非常大，在渤海5800公里繁荣海岸线上，共有60个大小港口。而且各地几乎都规划将自己的港口建成枢纽港，然而这些港口的腹地都是有交叉的。

　　“秦皇岛港口的运输重点是煤炭，是个能源港，天津港主要是集装箱运输，竞争性并不明显，而且经济发展实际不该受到区划影响”。刘维新告诉记者，秦皇岛、唐山和沧州这三个城市的崛起以及河北省沿海港口的合理利用和兴起将对滨海新区的发展起到重要的辅助功能。

　　《规划》可以促进河北沿海地区产业结构的调整，尤其是能源产业的产业链可以得到延伸，同时对京津冀三省市的经济协调发展再添政策上的保障。