俄罗斯入世中俄贸易或将告别灰色清关

　　11月10日，世界贸易组织(WTO)工作组在日内瓦举行的最后一次会议上，一致通过俄罗斯加入WTO提出的一揽子承诺。至此，俄罗斯政府历时18年的马拉松式的入世谈判即将“成功撞线”。按照规程，在今年12月中旬举行的WTO部长级会议上，将最终批准俄罗斯的成员国身份。而总结此番俄罗斯入世的意义，除了将会对国际贸易、国际投资和世界经济格局产生重大影响，对于中俄两国未来的经贸合作，或许也将迎来新的契机

　　汤婧 于立新

　　毫无疑问，在2011年即将画上句号之时，俄罗斯加入了世贸组织堪称是一个重大的国际事件，世界经济在朝着一体化的方向上又迈出了具有实质意义的一步。如今，当漫长而坎坷的谈判之路最终到达终点时，我们也得以对正徘徊在低迷的经济漩涡中的世界经济有了一丝崭新的期待。

　　纵观俄罗斯入世后的影响，首先可以说，加入世贸组织，俄罗斯可以更有效地融入世界经济一体化当中，对俄罗斯国民经济的持续稳定发展和推进经济现代化进程有着极其深远的意义。具体而言，一是改善出口环境。入世后，俄罗斯可充分利用世贸组织中解决贸易纠纷和争端的机制来消除贸易歧视性待遇，减少俄罗斯因此而遭受的巨大经济损失，从而促进该国对外贸易的发展和效益的提高；二是优化投资环境。俄罗斯入世有利于规范其市场秩序，建立法制化的商业环境，更好地吸引外商直接投资；三是促进经济结构改革。根据入世承诺，俄罗斯将大幅削减关税并放宽市场准入条件，外国进口商品以及服务涌入有利于活跃国内市场竞争，推进经济多元化发展，开放型经济将促使俄罗斯实施更广阔的经济改革。

　　当然，在看到入世的积极影响的同时，俄方也应当正视其所需承担的义务以及因此带来的各种挑战，如何兼顾开放市场、保护投资者(主要是外国投资者)利益与逐步提高国产化率的矛盾成为问题关键。而在此方面，中国入世十年来的经验，无疑对“初来乍到”的俄罗斯来说，具有一定的借鉴价值。

　　俄入世后可借鉴中国经验

　　中俄两国都是从高度集中的计划经济体制向市场经济制度转轨的国家，在相同的国际环境、相似的体制背景下，中国先入世十年取得了举世瞩目的成就，中国对世贸之路的探索和实践，可以也应当为俄罗斯入世后的发展提供重要的启示和借鉴。

　　必须承认，中国在入世以后，一直在认真履行入世承诺，在WTO规则和框架下，中国努力推进国内体制改革，不断扩大国内市场的开放，在放宽市场准入的同时，也在努力健全完善法治的市场竞争环境，国内的竞争政策发挥着越来越重要的作用，并逐步建立起适应市场经济发展和全球化要求的贸易体制。需要强调的是，过去十年是中国与WTO相互熟悉、相互磨合的过程，中国更多扮演的是学习者的角色，对于WTO的相关规则的要求，中国仍存在许多有待深入改革的地方。归纳起来，笔者认为以下几个方面是俄罗斯(同时也是中国)开放型经济能否可持续发展的关键。

　　首先是市场经济体制建设完善问题。市场化改革的力度和范围能否在根本领域和关键环节上有所突破，国民经济基础部门的行政管制能否在行业范围和监管尺度的选用上把握精准，垄断行业的市场化竞争进程能否加速推进等方面，是决定市场经济体制改革能否取得最终成功的几个决定性因素。而只有当国内真正建立起完善的市场经济体制，才可以对内获取“调结构、转方式”的不竭动力，对外得到更多WTO成员国关于市场经济地位的承认，才会真正摆脱诸多“反倾销调查”中的被动局面，充分利用WTO这一平台，大力发展开放型经济。

　　其次是对外贸易战略转型问题。在我国，长期实行出口导向型的贸易战略已经到了必须顺应目前外贸发展形势，适时调整到新型贸易战略实施的阶段。高耗能、高污染和资源性产品出口，在影响我国经济环境均衡与可持续发展的同时，也成为发达国家凭借技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，阻截我国出口产品的口实。因此，俄罗斯要想实现经济的“绿色增长”，也必须严格限制“两高一资”产品的出口，改变“重出口，轻进口”、“重货物贸易、轻服务贸易”的观念，转变传统的粗放型贸易发展方式，向循环经济、可再生能源和服务贸易等战略方向发展，以实现开放型经济的可持续发展。

　　第三，要解决“引进来”与“走出去”良性互动问题。以我国为例，企业海外投资和国际化经营因为仍处于起步阶段，所以存在诸多的风险和障碍，缺少一系列的对外投资政策促进配套服务体系，如对外投资促进法规体系，涉外金融机构帮助企业融资体系，为企业海外担保，提供海外投资保险服务体系等，这都需要政府在今后“引进来”与“走出去”投资保护的目标国进行双边磋商，运用可行的经济、政治和外交手段予以完善，为企业走出国门营造良好的外部环境。虽然俄罗斯的部分企业在这方面可能起步比中国更早，但要想实现国民经济的整体发展，与WTO框架下的世界经济实现“无缝对接”，还是要重点解决好这个问题。

　　此外，还有WTO规则的运用与衔接完善问题。目前，我国涉及WTO的立法虽然为数已经不少，但仍不够完善和细化，一些服务贸易及对外经济领域缺少相应的法律法规，而现已颁布的某些法律法规也存在较为“空泛”的问题，缺乏实际操作意义。此外，我国对WTO规则及相关法律法规的理解与掌握、国内法的转化上仍存在较大欠缺，未能很好地运用WTO规则保护本国企业的利益，以致频频被发达国家设置的各种贸易壁垒限制。因此，俄罗斯各有关行业和部门应充分理解并有效运用WTO规则，积极应对后金融危机时代全球化经济剧烈动荡的局势。

　　中俄经贸合作迎来新契机

　　最后，笔者在这里还想谈一下俄罗斯入世后对中国带来的一些积极因素。可以想见，作为与中国相毗邻的大国，中国市场制度的完善以及经济的快速发展，无疑将为俄罗斯边境地区的发展提供新的动力和机遇。中俄双边经贸关系原本就具有发展潜力大、增长速度快、互补性强的特点，中国企业海外投资俄罗斯市场也是整个中国贸易转型、“走出去”战略的一部分，在此背景下，俄罗斯入世也必将有利于推动中俄双边贸易的又好又快发展。

　　一直以来，中国都是俄罗斯的最大贸易伙伴之一，但另一个无法回避的现实是，“灰色清关”等非法贸易形式也是长期困扰中俄贸易并经常导致贸易纠纷的复杂问题，两国经济利益深受其害。中国与俄罗斯都位处东北亚区域经济的框架内，在此区域内，日本是工业发达国家，韩国是新兴的工业国，中国东北地区是传统工业基地，朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区的经济发展则相对落后，要积极参与东北亚区域经济一体化，分享经济增长的效益，不可忽视这个区域中国家之间的经济贸易往来。

　　“东北亚六国”只有在FTA谈判中结为更紧密的经贸关系，尽快达成区域一体化框架下的经济贸易协定，形成战略互惠伙伴关系，进一步拓展合作空间，创造更多的贸易机会，促进商品、服务、资本、技术和人员的自由流动，才能在WTO框架下的区域经贸集团竞争中，从容应对TPP等新型的区域贸易协议所产生的竞争势态，实现区内经济的共同繁荣和发展。

　　加入世贸组织之后，俄罗斯可以按WTO规则从根本上修改完善法律制度，增加透明度，严格依照国际惯例和市场机制组织经贸活动，这对中俄经贸合作特别是两国毗邻地区的经贸关系将产生广泛而深刻的影响。中俄贸易会因WTO规则彻底肃清“灰色清关”等非法贸易，走向一个合法、规范的双边贸易新阶段。

　　(作者单位：中国社会科学院财政与贸易经济研究所)