明年经济政策深意：速度和质量并重

　　经济导报记者 孙秀红

　　明年的经济政策走向在热盼中揭开面纱。9日，中共中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作并做出具体部署。胡锦涛总书记指出，明年经济工作的关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好地结合起来。

　　在此主调下，明年经济工作有五大亮点值得关注：坚持政策的连续性和稳定性，统筹处理好增长、结构、物价的关系，“扩大消费”和“优化投资结构”将放在重要位置，把“促进房价合理回归”作为稳定物价总水平的重要内容，以“改善民生”这条主线贯穿调结构和促改革各个方面。

　　“就业压力的缓解、民生的改善和通胀能否得到控制，都依靠经济增长来解决，但增长不能只强调速度，不考虑质量。”11日，接受经济导报记者采访时，中国人民大学财政金融学院教授、经济政策与财政金融管理项目主任、导报特约评论员张之骧表示，中央政治局会议强调统筹处理好增长、结构、物价关系，既着眼于控物价、保民生、促稳定的当前需要，也考虑了稳增长、调结构的长远发展，是力求速度、质量和效益相统一，这是明年经济政策的深意。

　　政策稳定有利“转调”持续

　　11月的CPI以4.2%的增速创年内新低，这是今年进入第四季度后，连续两个月CPI增速降低。同时，出口萎缩、中小企业经营困难的情况也出现。11月底，央行宣布下调存款准备金率，这是否意味着宏观政策将现拐点，猜测纷出。

　　对于明年宏观政策会否转向的关注，此次中央政治局会议作出回应：明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

　　“稳定政策有助于稳定预期，政策不能老是变动。”11日，中国人民大学经济学教授李义平对导报记者表示，“十二五”开局之年，各项促进经济社会发展的政策刚刚启动，经济结构调整正进入攻坚期，在国内外经济形势不明朗的背景下，稳定政策有利于集中各方力量推进经济结构调整。

　　同时他强调，相比以政策促发展，市场经济体制、机制的进一步完善更重要。在稳定的体制、机制下，政策应保持连续性和稳定性。

　　分析国内外经济形势，张之骧也认为，目前中国应以“稳定”应对变幻不定的国际市场影响。他说，欧债危机愈演愈烈，欧盟能否撑得过去，现在不可预见。刚刚召开的欧盟峰会虽然作了很大努力，为从根本上解决欧债危机而进行深层次改革迈出关键一步，但其经济能否踏上复苏的坦途还需更深层次的体制机制改革。低迷的美国经济复苏能力也较弱。出于政治上的考虑，美国经济政策一直在“漂流”，估计到明年11月总统大选后才能真正确定下来。在此国际大背景下，明年中国经济怎么走，面临着诸多挑战。

　　而在经济增长动力不强的现实下，中国的应对之举就是在保持适当经济增长的前提下，继续深化调整经济结构，推进“十二五”规划的实施。

　　统筹协调发展

　　在国际金融危机影响下，中国经济能否保持稳定增长，是当前宏观经济政策分析中最令人担忧的问题。而复杂的内外部环境，让中国不止面临着经济增速的挑战。

　　“尽管11月的CPI只有4.2%，但百姓并没有感觉到通胀明显放缓。”张之骧坦言，目前CPI只是高位企稳，因此此次政治局会议提出“抓好米袋子和菜篮子，切实降低流通成本”。粮食安全国家控制较严，因而明年“米袋子”的问题不会太大；而今年起起伏伏的菜价，预示着明年“菜篮子”仍是不可忽视的问题。“政策不会过于放松，否则通胀会卷土重来。”

　　一再加码的房地产调控，在今年最后一个季度终于见效。但这种见效能否持续并达到促使房价回落的目标，需要明年的调控政策接力。

　　“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展”，中央政治局会议对房地产政策的表述，在张之骧看来，不仅关乎房地产市场的健康发展，牵涉到整个稳定物价的大局，也关乎民生和社会稳定，以及社会投资方向。“房价虽然可能控制下来，而且此前有关机构也做过银行压力测试，但银行能否真正承受得了房价的下调，值得关注。”

　　同时，增长的压力也不轻。今年的“保8”尽管不成问题，但接近年底，出口下滑、中小企业经营困难、房价回落等，让明年的经济增长压力陡增。此次政治局会议因此提出，把“扩大消费”和“优化投资结构”放在明年经济工作的重要位置。

　　分析此前的扩大消费需求政策，尤其是扩大内需，张之骧认为，政府的很多努力如税收政策调整、“家电下乡”的刺激等，都行之有效。包括控制公务消费的措施，在遏制过分消费的同时，保障了有效消费。而“完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入”的要求，有望促进明年乃至较长时期内的消费需求。

　　在投资方面，强调“优化投资结构”，有助于防止借“十二五”开局而盲目铺摊子、上项目，造成投资重复浪费。

　　“短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，决定了明年的经济工作要统筹考虑增长、结构和物价的关系。”张之骧说，这是与政策连续性、稳定性相一致的。而加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控等措施，也是为了统筹协调发展，防止失衡。