每一分钱都能“输血”与“造血”

　　——县级基本财力保障助推山东泰安市岱岳区经济社会跨越发展综述

　　 王震 倪青华

　　山东省泰安市岱岳区岳峰小学是泰安市内建筑面积最大、设施设备最全、设计理念最新的小学。这所高标准小学的拔地而起，得益于中央财政县级基本财力保障机制效果“输血+造血”的力量。

　　岱岳区是个农业大区，经济总量小，地方财力弱。自2005年起，财政部实施“三奖一补”财政扶持政策，岱岳区当年被纳入山东省财政困难县扶持范围；2006年被纳入全国财政困难县扶持范围；2010年又被纳入财政部、省财政厅县级基本财力保障范围。

　　国家县级基本财力保障机制的“输血”政策，犹如雪中送炭，为饱受财政贫寒的岱岳区带来生机和活力。

　　着力保障了工资发放。2005年起岱岳区全面落实农村义务教育“以县为主”的保障体制，将乡镇中小学教师工资支出全部上划到区级管理，利用“三奖一补”资金，逐步拉平了区乡教师工资水平。2010年岱岳区被纳入县级基本财力保障机制扶持范围后，优先保障工资发放，逐年提高津补贴标准。2010年起连续3次大幅提高津补贴标准，将津补贴执行标准由23%提高至100%，月人均增资1195元。教师人均月工资由2009年的1982元提高到3276元，是2005年的3倍；在职机关人员月人均工资达到3155元，是2005年的3倍；离退休人员月人均工资达到3197元，是2005年的1.8倍。

　　 强力保障了基层运转。在拉平区乡工资水平的同时，强力支持乡镇及村级基础设施改善，加大村级经费保障力度，确保村级组织正常运转。推行“村财乡管”村级财务改革，在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下，由乡镇代管村级财务，实行专户管理，核算到村，明细到项，加大村级财务公开力度，推进了农村财务管理制度化、规范化、法制化建设。年拨付资金2074万元，将全区663个村的村干部工资实行统管，由乡镇统一发放。今年1月份将村支部书记工资上划到区级统一发放。5年来，岱岳区先后对全区92座中小型水库进行了除险加固，完成河道治理46公里，解决了17.8万名群众的饮水安全问题。同时支持农村电网改造全面升级，全区663个行政村和327个自然村实现了等级公路村村通。

　　全力保障了民生支出。2010年，全区各项民生支出达7.8亿元，增长27.3%，全区教育支出达到3.5813亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25%。2010年全区新农合支出7676万元，增长42.8%，常住人口参合率、行政村覆盖率均达到100%，受益人口192万人次。全区基本公共卫生服务人次达到67万人次，提高了10%。自今年7月1日起，岱岳区在全市率先启动“全民社保”体系，实现了城乡居民养老保险全覆盖。

　　在分享国家县级基本财力保障“输血”政策温暖的同时，岱岳区不断增强自身“造血”功能。近年来，岱岳区用足用活国家的产业政策和财力保障政策，紧紧围绕转方式调结构谋发展，大力实施“工业立区、服务业兴区”战略，推动经济社会科学发展、跨越发展，区域经济和地方财政实力不断壮大。

　　2005年以来，岱岳区财政先后帮扶了泰和集团等项目筹建工作。新发展国家级高新技术企业4家，省级技术中心、工程技术研究中心8家，先后被评为全省知识产权示范区和科普惠农示范区；新增中国驰名商标2件、中国名牌产品1个。2010年，岱岳区实现生产总值222.5亿元，规模以上工业企业253家，比2005年增加88家；三次产业比值由2005年的32∶46.4∶21.6优化为18.1∶45.2∶36.7。

　　在促进经济发展的同时，岱岳区财税部门积极创新征管手段，努力挖掘增收潜力，财政收入的“质”和“量”实现了双提高。2010年，岱岳区完成地方财政收入6.3587亿元，是2005年的2.62倍，增幅30.5%，增幅列全市第一位。税收过千万元的企业由2005年的1家增加到2010年的24家。从四大主体税种看，共计完成增值税、营业税、企业所得税和个人所得税收入3.1256亿元，增长28.9%，四大主体税收由2005年占财政收入的32.9%提高到49.2%，年均提高8.3个百分点。