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社科院专家:积极财政政策应在收入方面强调减税

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-16 10:31 来源: 南方周末

  积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房,也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面,尤其应强调减税。

  南方周末记者 冯禹丁

  2011年的中央经济工作会议是10年来最晚的一次,于12月12日至14日召开。但有别于往年在会后公布政策基调,今年财政部和央行已经提前公开透露了2012年的宏观经济政策取向——“积极的财政政策和稳健的货币政策”,主基调是“稳增长”。

  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,肩负着为党的十八大召开创造良好环境的重任。市场分析人士多认为,中央经济工作会议的推迟召开,昭示着宏观经济正处于复杂而微妙的关口。

  “稳增长”的提出背景是,经济增速放缓的趋势今年已经显见。今年前三个季度我国GDP增速分别为9.7%、9.5%、9.1%,远低于去年10%以上的水平。中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌认为,如果明年政府不出台大的经济刺激政策,明年的GDP增速将在8%至8.5%之间。

  比较主流的判断是,明年开始,中国经济将从高速增长时代进入到中速增长时代。

  国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则比喻道,未来GDP和CPI的组合将由“10+2”时代进入“8+4”时代,即8%左右的GDP增长加上4%左右的CPI增速。

  GDP的“三驾马车”中,出口和内需明年难以寄望,投资仍会成为“稳增长”的主角,这也是“积极财政政策”题中应有之义。

  从财政支出结构上看,“积极”的财政政策具体怎么落实,需要政府转变思路。张斌认为,积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房,也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面。

  而在财政收入方面,财政部12月11日公布的数据显示,今年1至11月,全国财政收入97309亿元,同比增长26.8%,几乎相当于中国经济增长的三倍。张斌认为,积极财政政策还应该在收入方面强调减税。

  今年,制造业“缺血”和中小企业融资难是国民经济的两大切肤之痛。PMI(采购经理人指数)已经连续下滑至50%枯荣分水岭的下方,侧重于中小企业的汇丰PMI更是环比下降3.3个百分点至47.7%,从目前趋势看制造业的整体疲弱状态还在延续。

  12月5日起,央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,市场解读为货币政策放松的一个信号。

  张斌注意到,从数量上看,货币政策不见得会有大的放松,仍会“以稳为主”。货币政策最主要的指标是M2的增长,M2的变动主要由外汇占款增量和新增贷款组成。目前M2的增长水平仅在13%左右,主要是因为外汇占款少,10月份外汇占款甚至下降249亿元。如果M2增长快,就意味着贷款增长快。他认为,目前M2增长是合理的。

  “央行可将更多精力放在利率和汇率的市场化改革上。”张说。

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