稳中求进释放突出改善民生信号

　　本报记者 袁伟华

　　核心提示：中央经济工作会议已经将明年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。结合当前经济发展的态势，民生领域的改善可能在明年会有突破性进展，物价、房价、油价甚至菜价，股市、收入、企业经营环境等或许都会发生实实在在的变化。

　　★关键词：民生

　　◆看点：外围经济靠不住，出口只能以稳定为主；国内投资无法再现2008年的大手笔，保持对经济增长一定程度的支撑已乏力；消费在2012年需要担负起更大的责任。按照这一逻辑，物价房价税收偏高、收入偏低、社会保障不强这些限制消费潜力爆发的因素，将成为明年经济政策调控的重点。

　　■稳中求进给改善民生提供良机

　　从中央经济工作会议上透露出来的信号来看，与今年以保持物价稳定为首要任务不同，明年经济工作的重心有所转变，稳增长被提到更加重要的地位。这表明，政府并不希望看到经济增速大幅下滑。但尽管存在着经济回落的预期，但政府并没有提出“保增长”的字眼。对此，中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，从“保增长”到“稳增长”，主要是强调经济平缓下行，重点在于防止风险和波动，这也意味着政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。

　　也正因为如此，在对明年经济工作进行部署时，会议高度强调了扩大内需这一战略基点的重要性。如果要扩大内需，将需要政府在改善民生、发展服务业以及提高中等收入者比重上做出诸多努力，而加大减税的力度和覆盖面无疑是一条重要措施。

　　★关键词：物价

　　◆看点：与去年中央经济工作会议提出的“控通胀”相比，2012年“控物价”的目标外延更小，目标也更明确。种种迹象表明，物价水平已经在今年7月创下三年来高点之后走向下行通道，明年的物价水平将继续回落。

　　■专家预计明年物价涨幅在2%-3%左右

　　11月份4.2%的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。

　　石家庄市民刘女士最近半年来养成了收集超市促销海报的习惯，“主要是被涨价吓怕了，最近两年，一会儿是大蒜、一会儿是生姜，一会儿是蔬菜、一会儿是猪肉，总是有突然冒出来带头涨价的。多收集降价促销的信息，有机会就去多买一些。”

　　而值得注意的是，河北的物价上涨水平年内多个月份要高于全国水平。

　　省经济信息中心公布的对河北省经济状况的监测报告显示，今年上半年，河北省CPI(居民消费价格指数)涨幅不论与华北地区的周边省份还是沿海省份比较，均属较高，均居于中上游。报告显示，与华北地区及周边省份比较，上半年河北省的CPI涨幅高于内蒙古、山西、天津，低于北京、河南。在10个主要沿海省份从高到低的排序中，河北这一指标排名则与福建并列第4，上升2位，低于江苏、北京、浙江，比周边的辽宁、山东、天津分别高0.1、0.6、1.0个百分点。

　　河北省统计局副局长杨景祥在参加河北省社会科学院2011-2012河北省经济形势分析会也提出，物价涨幅较高已经成为河北经济发展过程中面临的新问题。前10个月，全省居民消费价格同比上涨5.9%，输入性通胀和国内成本上升压力较大，控制物价的任务仍很艰巨。“明年的通胀水平预计在2-3%左右，不会再出现今年这样的高位。而后年则要有通缩的担忧了。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广在参加河北省社会科学院2011-2012河北省经济形势分析会时做出上述预测。

　　综合部分经济专家和学者的观点，如果没有特殊情况，明年的物价水平已经不可能达到今年的高位。尤其是在“控物价”的具体政策限制之下，财政和货币政策不会出现全面的放松，物价水平将会在可控范围之内。

　　这意味着，明年刘女士或许可以不用拿着促销海报到超市排长长的队伍，而我们在银行的存款，也不必因为实际负利率而贬值。

　　★关键词：房价

　　◆看点：到目前为止仍有部分观点坚持不承认房价的拐点已经到来。但无论是政策释放还是从市场反馈回来的信息都表明，2012的房地产调控政策仍将持续，一批房地产开发企业将被淘汰出局，而房价仍然没有上涨的理由。

　　■明年房价下跌可能更明显

　　本次中央经济会议明确提出要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　事实上，这一消息传出当天即给了房地产市场以较大的打击。当天股市房地产板块以下跌为主，显然此前业内对调控可能放松的希望落空了。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，房价的回归实际上早已开始了，从9、10月份开始下跌，到目前跌了两个月左右。但跌幅还不够，跌的时间还太短。他预计要到明年的二季度前后，跌幅可能比较明显。地方层面虽然可能会有些小动作救市，但是有明年政策不动摇这样一个总的基调，杨红旭认为，“市场明年整体上讲是一个调整年。”

　　而房价究竟能调整到何种地步？杨红旭认为，现在提促进房价合理回归，从长期来看，要回归到合理水平是个长期工程，“也就是说房价的涨幅要控制，涨幅不能超过收入涨幅，只要是按照一个比例持续下去，最归有一天它会达到我们的合理水平，也就是跟老百姓的收入相匹配的房价水平。”杨红旭称，“房价持续下跌超过三个季度基本上可以说是效果比较显著，一线、二线城市如果说房价整体上出现15%-20%的跌幅，那肯定是可以定义为实现了合理回归。”

　　★关键词：收入

　　◆看点：欲扩大内需，需要解决两个问题，一是保障改善民生、控制物价上涨，另一个方面，即是要提高居民收入水平。2011年的物价高涨侵蚀了工资收入的上涨，而2012年，在物价水平可控，房价可控，政策支持提高收入的背景之下，老百姓的满足感可能更明显。

　　■明年中等收入人群比重有望增大

　　“我们公司今年涨了一次工资，每个月涨200元，但是我并没觉得收入增加了。”在石家庄一家广告公司从事广告设计工作的小李对记者说，由于房租、物价的上涨，他今年因涨工资多赚的2400元钱“好像掉在水里连个响声都没听见。”

　　今年中央经济工作会议明确，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　河北省发改委宏观所副所长高智在参加上述河北经济分析会时，也提到了增加工资收入的问题。他认为，明年河北应该在工资制度改革方面取得新的突破。因为以目前河北的工资收入水平，在人才引进和竞争方面没有优势，工资水平较低的现状已经成为制约经济发展的一个瓶颈。

　　此外，城乡困难群众的补贴也有望增加。12月15日，民政部与财政部联合下发通知，部署在2012年元旦、春节期间为城乡困难群众发放一次性生活补贴有关工作，补贴所需资金由中央财政负担，并于近日下达。

　　★关键词：小企业

　　◆看点：当前微小企业发展的困境已经引起多方关注。2012年的财政和货币政策虽然不是全面宽松，但针对微小企业的生存环境改善已经有相关的政策出台。作为国民经济发展的“毛细血管”，保障中小企业的健康发展是明年政策支持的重点。

　　■中小企业经营环境有望明显改善

　　“一般观点认为货币紧缩是中小企业发展面临困境的根源，但是我认为，导致中小企业困难的最根本原因是货币政策的扭曲。”王小广研究员认为，目前偏低的利率水平，反而导致中小企业经营困难。因为在同样强盛的资金需求中，利率较低时，信贷将更多地向强势垄断企业倾斜，而流向中小企业的则十分有限，这也是民间信贷问题暴露的原因之一。

　　“临到年底，连高利贷都不好找了，工人的工资现在还差一大截。”谈到资金问题，定州一位小型建材厂厂长张先生对记者表示，今年商业银行信贷规模有限，中小企业根本无法和大型企业争取这点有限的贷款资源，因此今年的企业流动资金主要都依靠缩短压款周期和民间借贷支撑，“到12月初我算了一下，全年我的利息成本就有30万左右，利润无从谈起了。”

　　王小广表示，明年企业经营困难的范围可能会从中小企业向大企业扩展，这使得政策必须给中小企业解困提供帮助。“紧靠货币政策的刺激是不够的，我认为应该推进利率市场化的进程，成立专门的政策性银行或专门针对中小企业的金融机构，给中小企业发展提供长效的支持机制。”

　　对此，中央经济工作会议指出，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。

　　除此之外，特别提出要把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助。

　　近年中央经济工作会议主题

　　年份 主题

　　2011年 稳中求进，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来

　　2010年 稳经济、调结构、控通胀

　　2009年 从保增长到促转变

　　2008年 保增长、促发展

　　2007年 实施从紧货币政策

　　2006年 继续稳健财政政策

　　2005年 继续搞好宏观调控

　　2004年 巩固宏观调控成果

　　2003年 保持宏观政策的连续性

　　2002年 继续实施稳健货币政策

　　2001年 扩大内需

　　2000年 加强和改善宏观调控