政策农险让农民没了后顾之忧

　　——天津财政支持农业保险发展纪事

　　□ 本报记者 曲明

　　 隆冬季节，天津宝坻区依然一派繁忙景象，农民们在忙着买种子、购化肥、建大棚、配猪崽儿、挑牛犊……“去年秋天一场暴风雨把大棚顶子全掀了，保险公司赔了我15000元。今年我早早缴了216元的农业险保费，财政补贴了504元，如果没有大的灾害，我的蔬菜大棚每亩挣15000元肯定没问题。”方家庄镇北马营村农民张世英说。

　　 “政府补得起、农民拿得起、公司担得起”三方共赢的农业保险新机制，让更多“靠天吃饭”的农民“投保减灾”，农业丰收、农民致富有了根本保障。

　　 “你的困难和我的困惑都解决了”

　　 天津市自2008年实施政策性农业保险补贴以来，财政将每年的灾害救助资金转为农险补贴。险种从单一的能繁母猪扩展到奶牛、生猪、温室大棚、水稻、玉米、小麦、棉花、农民房屋、农民家庭财产和农民人身意外伤害等11个险种。保险机构累计承担保险责任104亿元，实现保费收入1.2亿元；财政支付政策性农险补贴8500万元，有9万多农户累计获得保险赔款7012万元。

　　 2008年，天津明确规定了政策性农业保险金额和保费标准：小麦、水稻、玉米保险金额为每亩300元，保险费为每亩18元；节能温室保险金额为每亩30000元，保险费每亩150元；普通温室保险金额为每亩15000元，保险费每亩105元；钢骨架大棚保险金额为每亩8000元，保险费每亩72元；竹木结构大棚保险金额为每亩3000元，保险费每亩36元。生猪保险金额为每头700元，保险费为42元；奶牛的保险金额按畜龄不同分为2000至6000元，保险费率为6％。政策性农业保险保费由投保农户、专业合作组织按30%比例缴费，市和区县两级财政共同承担70%。

　　 北马营村和冯高庄村的首批70户农民是天津第一批享受政府补贴的农业投保人。冯高庄村菜农赵林说，他2008年给大棚买了保险，由于各级财政的补贴，他每亩大棚只需交40多元保费。这些年，农民得到赔付后对农险的信心更足了。

　　 冯高庄村村长张强告诉记者，设施农业造价高，抗击风险能力差，春天风大、秋天雨多，冬天易燃，这时蔬菜大棚最容易受损，农户一旦大棚受损就只能去借钱修，向政府申请补助吧，政府有时也一下顾不过来，受灾补贴发得比较晚，发下来也是帮了张三，帮不了李四，村干部每年都要为此发愁。政策性农险减少了农户因灾损失，大伙没了后顾之忧，可以集中力量搞好生产，今年冯高庄的政策性农险已经实现了全覆盖。张强笑着对赵林说，“你的困难和我的困惑都让农险补贴政策给解决了。”

　　 四年“机制设计” 完善农险功能

　　 市财政局农业处同志介绍说，天津政策性农险惠及“三农”历经了四年的“机制设计”。2007年6月，市政府召开政策性农业保险工作推动会议，以此为标志，天津农险恢复开办。会后五易其稿，形成《天津市“和谐新农村”政策性三农保险工作方案》。《方案》将五个险种纳入农险范围；在定价和保障范围方面，费率的厘定坚持“不盈不亏”；在承保方面，采取“分散业务、集中办理”的统保方法；在理赔方面实现“服务农民、专险专人”。在农业处的办公室里，工作人员拿出这几年出台的五个支持农业保险发展的文件。“这五份文件成为天津农险体系逐步完善的五个里程碑。”农业处的同志对记者表示。

　　 第一份文件是2008年6月《关于开展政策性农业保险保费财政补贴试点的通知》，将7个品种列入第一批补贴范围，市财政出资给予70%的保费补贴。第二份文件是《天津市政策性农业保险保费财政补贴管理办法》，提高几个区县农险补贴比例，减轻了农业大县的财政负担。第三份文件是《关于推进天津滨海新区保险改革试验区发展的意见》，明确提出“扩大涉农保险试点范围”。2008年12月，第四份文件《关于开展农民房屋、农民家庭财产、农民人身意外伤害保险保费财政补贴试点工作的通知》，将政策性农业保险范围，从种植和养殖业扩大至农民房屋保险、农民家庭财产保险、农民人身意外伤害保险，实现了“五险统保”。第五份文件是去年5月《关于调整完善我市政策性农业农村保险保费财政补贴政策的通知》，改变了以往由政府统一规定政策性保险保额、保费的做法，实行市场调节。至此，以“五险统保”为标志的政策性农业保险制度体系基本完善。

　　 根据“第五份文件”规定，农民房屋保险保费15元，农民家庭财产保险保费5元，农民人身意外伤害保险保费为10元，区县或乡镇政府可根据自身财力状况，在市财政给予30%财政补贴的基础上，另行增加一定比例的保费补贴。随着农业现代化程度不断提高，高投入、高产出所伴随的高风险随之产生，越来越多的农民开始将保险作为抵御灾害、保障自身利益的重要手段。“除了种植养殖保险，我还上了农房险、农财险、农意外，现在五险都全了。”冯高庄村种植户赵林告诉记者，“有了这些保险，大家心里觉得特别踏实。”2010年，天津政策性农业、农村保险保费收入4090.90万元，同比增长33%，为农村经济和农民生产生活提供65.74亿元的风险保障，支付赔款3572.14万元。

　　 今年，市区两级财政扩大种植业的承保补贴覆盖面，帮助更多农户得到农险保障。天津保监局相关负责人表示，今后保险机构将重点把“米袋子”、“菜篮子”工程纳入农险范畴，建立农险风险防范机制，探索建立农业巨灾风险准备金，完善政策性农险再保险安排，制定农业保险重大灾害处理应急预案。预计今年年底，天津将基本建成“覆盖全面、布局合理、功能完善”的农村保险基层服务网络。