住房双轨并行看起来很美 保障房建设前路漫漫

　　11月10日，住建部发布消息称，截至10月底，今年全国城镇保障性安居工程开工已超1000万套，实现了今年年初计划的目标任务。不过，仅一天之后，住建部副部长齐骥就公开表示，其中1/3只是“挖坑待建”。种种迹象显示，保障房建设仍然“前路漫漫”，住房双轨制“看起来很美”。

　　保障房建设“大跃进”

　　1998年，由政府建设保障房被忽视，取而代之的是，在随后至今的10多年间，住房需求全压到商品房上，商品房市场如火如荼，房价节节高涨，越来越多的中低收入者买房无望。

　　从2007年开始，对于房价上涨过快问题的反思，开始落脚到保障房的建设短板上，尤其是房地产业内人士，更加希望房价交给市场，住房保障交给政府，实现商品房和保障房并行的住房双轨制。

　　直到今年初，1000万套的保障房建设计划出台，要求2011年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。

　　随后，住建部与各政府签订军令状，任务完成情况将纳入对地方政府的考核。按照这一标准，不少城市保障房的建设量将翻番。

　　一切紧锣密鼓，却看起来像“大跃进”，2010年580万套的计划尚未落实，2011年一下冲量到1000万套，如何完成，成为今年每逢房地产行业论坛必谈的焦点话题。

　　“差钱”6000亿

　　钱的问题首当其冲，保障房建设资金从何而来？根据年初规划，今年我国保障性安居工程开工量为1000万套，需要资金1.3万亿-1.4万亿元，其中，中央财政预算拟安排补助资金1210亿元，地方政府筹集4000多亿元，其余的8000亿元是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集。

　　目前，中央资金已全部到位，即便认为地方政府的4000亿元完全到位，那剩余的8000多亿元资金从哪来？除了2000多亿元的信贷之外，企业自有资金和企业债是最大的源头，而这两方面的资金来源势必无法弥补这一缺口。何况，在土地出让金日益减少的情况下，地方政府的4000亿元资金也并非那么容易到位。

　　此外，对于企业和社会机构来说，保障房建设又凭什么会得到资本的追捧？究其根本还是要实现盈利，才会让企业资金、社会资金动心，而企业资金和社会资金才恰恰是保障房建设得以持续的重要保证。

　　地方政府消极应对

　　除了资金难题，保障房的建设缺失还折射出一些地方政府消极应付的态度。

　　据媒体统计，在今年开工建设的1000万套保障房中，公租房和廉租房等真正需地方财政“贴钱”的项目仅占三分之一左右，而棚户区改造住房、经适房等带有商业开发性质的项目占了大头，这说明保障房项目并非都是“亏本买卖”。另外，在城镇化浪潮推动下，各大中城市年均城建用地动辄数千亩，地方政府坐地收钱，而保障房建设用地却一再捉襟见肘。

　　基于此，一些业内人士认为，地方保障房建设缺的不是钱和地，而是地方政府的积极态度和坚定决心。而解决之道是要从政绩考核、财税体制改革和发展方式转变等入手，改变过去以GDP马首是瞻的政绩考核体质，同时，随着今明两年各地保障房项目的陆续建成并投入使用，后续分配和管理问题也将日益突出，地方政府应尽快完善体制确保实现保障房公开、公平、公正供给。