2010年问题地方债达5308亿

　　早报记者 张飒 

　　国家审计署(下称”审计署“)1月4日发布2012年第一号审计结果公告，详细披露2010年地方政府性债务审计中查出的违规问题。总体看，该年度涉违规资金总计达5308亿元，已整改到位2592亿元。

　　其中，审计发现，有351亿元的地方政府债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”(高能耗、高污染、产能过剩)项目。此外，审计发现融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元等问题。

　　审计署称，“国务院正在研究制订加强地方政府性债务管理、切实防范化解财政金融风险的意见，拟对妥善处理地方政府存量债务、继续规范地方政府融资平台公司、建立规范的地方政府举债融资机制等工作作出全面部署。”

　　2011年6月，审计署公布了首次全国性三级地方政府债务审计结果：截至2010年末，地方性政府债务余额共计10.7万亿元。 

　　五大违规问题

　　此次审计署披露地方性债务违规问题，是其《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》中内容的一部分。

　　审计署共发现地方性债务的五大违规问题，并公布了相关问题的整改进度。

　　首先是违规为464.75亿元债务提供担保的问题。审计署称，有关地方和部门通过协商解除担保协议、撤销承诺函、被担保单位筹集自有资金归还等方式，整改到位220.27亿元。

　　对于融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元的问题。审计署说，有关单位通过完善相关手续、充实抵押物、增加合法抵押物、完善贷款手续、加快土地征收和拍卖、变更土地收储单位名称、与银行协商归还贷款等方式，整改到位230.61亿元。

　　还有1319.80亿元债务资金未及时安排使用的问题，“相关地方通过抓紧项目前期准备、合理加快工程进度、理顺资金审批手续、及时归还等措施，整改到位1017.47亿元”。

　　真正值得关注的或许是最后两个问题。

　　其一，审计署称，有351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”(高能耗、高污染、产能过剩)项目问题。目前，“相关单位通过清理催收被挪用债务资金、理顺项目间资金关系、调整贷款债务人、以自有资金置换或由财政安排资金归还原渠道等方式，整改到位140.35亿元”。

　　其二，审计署说，地方融资平台还存在虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元的问题。对于这一问题，目前相关地方正通过充实资本金、推进公司股权多元化、引进战略投资者、变更登记、清理整合等措施，整改到位983.23亿元。

　　将有“全面部署”

　　巧合的是，此番审计署公布地方性债务相关违规问题的时间节点，正值各方对于地方性债务风险重新升温之际。

　　按照此前多方专家的警告，由于地方政府建设性债务暴涨出现在2008年下半年后，因此，以3到5年的平台平均还款期计算，融资平台真正的还债高峰很可能将出现在今明两年。

　　对此，昨日审计署报告透露，“国务院正在研究制订加强地方政府性债务管理、切实防范化解财政金融风险的意见，拟对妥善处理地方政府存量债务、继续规范地方政府融资平台公司、建立规范的地方政府举债融资机制等工作作出全面部署。”

　　但审计署报告没有透露更为详细的内容。

　　其实回顾过去一年，有关各部门在地方性政府债务方面的未雨绸缪之举不可谓不多。

　　银监会方面，几乎是逢开会必警告地方性债务风险，并先后出台了禁止用信贷资金支持不符合要求的新平台和新项目；对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次等整改规定或政策。

　　财政部方面，去年10月财政部宣布，经国务院批准，2011年在上海市、浙江省、广东省和深圳市试点地方政府自行发债。此举被普遍视作从体制上解决地方债务问题的的一个治本之举。

　　审计署昨日的报告也披露，“财政部实施了新的债务管理信息系统，实行债务信息月报制度，强化债务动态监管；审计署、教育部、财政部正组织地方政府对公办普通高中债务情况进行深入全面的调查研究，中央财政还设立了支持地方化解高校债务风险的奖补专项资金。 ”

　　监管层正在汇总

　　过去一年整改情况

　　早报记者采访的多位银行业内人士则表示，从银行来说，目前在地方政府融资平台方面没有收到什么新的、更大的政策变动。监管层近期主要是在对银行过去一年对地方融资平台的整改情况作“回调”(编注：相当于情况汇总)。

　　不过前述一位业内人士也称，对于相关的债务，银行要求也更加严格。

　　“对于全覆盖的地方融资平台公司，新增贷款必须有相应的用途和支付途径，实施受托支付，而对未达到全覆盖的融资平台，不能有新增贷款，存量部分必须进行减量压缩以后才可续贷。”

　　按照现行规定，银监会对地方融资平台风险划分的依据是借款人自身现金流占其应还本息的比例，其中，全覆盖这一比例在100%及以上，借款人自身现金流充足。

　　“全覆盖是取得新贷款的通行证，即便有了通行证，某银行对贷款真实性、规范的要求相比起2009年严格许多。”某股份制银行支行负责人昨日表示，对其参与整改为全覆盖的某区一级融资平台，监管层提出的贷款要求是只能向一家银行获得新增贷款。

　　某个已整改为全覆盖的平台公司的财务部人士昨日则称，“对地方融资平台的整改，不仅是落实还款来源，对于期限、还款计划整个贷款结构都进行了整改。”