财政政策在内蒙古基层：绘就壮美民生画卷

　　□ 本报记者 史生荣

　　通 讯 员   池洋漾 白图亚

　　牛羊成群，绿树成荫，学有所教，病有所医……这些赏心悦目的美景和可喜的成就，得益于财政政策在基层的有效落实，它们在内蒙古大地上绘就了一幅壮观的民生画卷。

　　草原生态补奖，美丽发展“共赢”

　　2011年10月20日，记者来到锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗牧民乌云仓家。热情憨厚的乌云仓告诉记者，秋天是牧区最繁忙的季节，打草、运草、搭照牛羊，但看着牧区生活条件越来越好，心里非常高兴。

　　记者采访发现，这里的发展变化还真不少。2010年乌云仓所在的呼格吉勒图嘎查被纳入西乌珠穆沁旗农业综合开发草原建设项目区，中央及各级政府共投资324万元，帮助牧户划区轮牧3万亩，搭建储草棚500平方米、标准化棚圈2000平方米，建设饮水机井15眼及相关配套设施等。这些不仅节省了大量的劳动力，还提高了经济效益，生产生活基础设施日趋完善，有效地保护了草场，牧区生产生活模式悄然发生着改变。

　　内蒙古实施草原生态保护补奖机制总面积为10.2亿亩，国家每年投资40.4亿元，自治区和各盟市配套15亿元左右。“十二五”期间，国家和地方的投入总额预计可达275亿元。其中，全区阶段性禁牧4.04亿亩，国家每年投资24.24亿元；草畜平衡6.16亿亩，国家每年投资9.24亿元；牧草良种补贴每年4.52亿元，牧民综合生产资料补贴每年2.4亿元。

　　为更大程度地提高全区各地牧民的收入水平，缩短地区间的发展差异，内蒙古根据各地草场生产能力的不同，提出并运用“标准亩”为草原生态奖补标准。分别从几个方面进行调节，一方面是调节不同天然草原载畜能力之间差异，另一方面，调节东西部资金的不平衡问题，最终平衡了东西部人均占有草原面积上的差别，科学地分配人均应享受的补奖资金。

　　农业保险，农民种地更踏实

　　“2010年，我为自家种植的50亩大豆投了保，由于干旱，有7.66亩大豆绝收，年底我拿到了保险公司支付的965.16元理赔款，这些理赔款不仅让我们家人对政策性农业保险有了切身感受，也能为春耕时节购买种子、化肥等生产资料贴补点儿。去年我把所有的耕地都参保，给自己买个安心。”托克托县五申镇团结村的村民张喜斌谈着农业保险带来的好处。

　　据介绍，2010年，五申镇遭受严重旱灾，受灾范围涉及23个行政村，39个自然村。灾情发生后，该镇积极联系承保单位，通过村委会报灾，农业技术推广中心查勘、定损，保险公司组织理赔等程序，在2010年年底前将理赔款以“一卡通”的形式全部发放到灾农手中。政策性农业保险理赔款的及时赔付给农民吃了定心丸。

　　自2007年内蒙古被列入国家首批政策性农业保险试点省份以来，政策性农业保险累计获得各级财政保费补贴52.77亿元，占全部政策性农业保险保费收入的87.43%。其中，中央级财政补贴22.57亿元，自治区级财政补贴21.73亿元，盟市旗县级财政补贴8.47亿元。补贴种类涉及玉米、小麦、大豆、马铃薯和油料作物等种植业奶牛、能繁母猪等养殖业，去年，内蒙古又在赤峰市、通辽市、包头市开展温室大棚保险保费补贴试点。

　　“十二五”期间，内蒙古将继续加大自治区农业保险保费补贴的力度，进一步扩大保险覆盖面。内蒙古保监局也将继续充分借助地方政府的大力支持，加强和改进农险监管工作，有效防范化解风险，规范农业业务开展，促进政策性农业保险科学发展。

　　落实两免，寒门学子共享温暖

　　2011年11月8日上午11点，记者来到呼和浩特市赛罕区金桥小学门口，看到聚集的学生家长有说有笑等待着学生放学。在采访中，许多家长都向记者表达了自己享受到“两免”政策后的感激之情。   

　　学生家长辛丽荣告诉记者，她和丈夫是辛家营村村民，现在夫妻二人开一家小商店，虽然家里不算贫困，但也不算富裕。“要说孩子上学也能完全负担得起，自从有了教育‘两免’政策的补助，家里的生活就可以轻松地应对了。‘两免’政策给我们带来了真正的实惠。”

　　为实现集中教育资源、集中办学、优质教学的发展目标。“十一五”期间，内蒙古教育投入累计达到1052亿元，年均递增36%，高于财政一般预算支出增速11个百分点，占5年累计财政总支出的14%，成为支出额最大的项目。2010年教育支出增长85亿元，占当年新增支出的1/4。此外内蒙古还认真落实地方教育附加按照2%税率征收政策，保障教育投入快速增长。2011年，小学生均公用经费达到每年400元，初中达到每年600元。

　　“两免”政策的实施切实保障了教育水平提升和教学条件改善，形成了巨大的社会效益，缓解了特困群体以及低收入群体子女因贫困而上学难的问题。自2007年内蒙古在全国率先实行义务教育“两免”政策以来，共有400多万名义务教育阶段学生从中受益。

　　新农合，织就医疗惠民网

　　“俺常年咳嗽气喘，以前顶多是在村里的药店买点药吃。现在参加了新型农村合作医疗，才有能力住进城里的医院进行全面检查和治疗了。”在赛罕区第二医院进行全面检查时，赛罕区黄合少镇的武大爷这样对记者说。

　　为方便广大群众就医，赛罕区坚持构建15分钟健康服务圈，全面改善农村医疗卫生条件，累计投入3242万元，新建乡镇卫生院6所，计生服务站5个，标准化社区卫生服务中心6个，村(社区)卫生室(站)85个，初步实现了村民小病不出村(社区)，常见病不出乡(街道)。此外，赛罕区还不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，目前参合农民已达9.8万人，参合率达99.05%，报销上限由3.5万元提高到4.5万元。随着参合农民的增多，报销金额的提高，农民看病难、看病贵的问题基本得到缓解。

　　去年，内蒙古新型农村牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均120元提高到200元，比上年提高80元，增长66.67%。截至目前，已下达中央和自治区本级新型农村合作医疗财政补助资金20.11亿元，下达中央和自治区本级城镇居民基本医疗保险补助资金6.05亿元。新农合的统筹实施，减轻了农牧民的就医负担。