奏响乡村安居乐章

　　——全国农村危房改造试点工作综述

　　□ 本报记者 李继学

　　 “危房改造政策好，从古至今少见到。家家户户建新房，从此睡个踏实觉。”在贵州省，搬进新居的农民，诉说着农村危房改造带来的可喜变化。

　　 2008年，遭受百年不遇特大低温雨雪冰冻灾害的贵州，结合灾后恢复重建工作在全国率先开展农村危房改造试点，中央当年安排2亿元予以支持。从2009年起，中央逐步扩大农村危房改造试点，截至2011年底试点范围扩大到23个省份和新疆生产建设兵团，覆盖了中西部地区所有县和部分东部地区陆地边境县。

　　 从2008年到2011年，4年间，中央共下达农村危房改造补助任务469万户。各级政府逐年加大投入，优化整合相关资源，并拉动社会投资，据不完全统计，4年来共有1833亿元资金用于农村危房改造试点。

　　 作为保障性安居工程的组成部分，农村危房改造试点正在帮助贫困农户解决最基本住房安全问题，奏响乡村安居的生动乐章。

　　完善政策措施,合力推进工作

　　 从2009年起，为指导地方开展试点，财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部逐年联合印发补助政策文件，对当年补助范围、补助对象、补助标准、资金筹集与使用管理、农房建设与监管等做出明确要求。为加强资金管理，2011年，三部门联合印发了《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》。

　　 试点地区按照中央要求，认真制定当地实施方案和政策文件。从试点地区总结情况看，制度建设较为全面、系统，出台文件分为三类：一是规划方案类，即在本省实施农村危房改造的具体工作方案，包括实施目标、改造任务、补助标准、实施要求等；二是资金管理类，试点地区财政部门牵头制定当地的农村危房改造资金管理办法，加强资金监管，提高使用效益；三是推广宣传类，一些省份印制了《农村危房改造政策问答》等小册子，既提高了惠民政策的群众知晓率，也解答了农民在实施危房改造过程中可能遇到的一些问题。

　　 各试点地区加大政策扶持力度，不断完善税费、土地、建材、贷款等优惠措施。

　　 从试点情况看，不论是中央还是地方，都基本上建立起部门各负其责、密切合作，共同推进农村危房改造的工作机制。

　　注重统筹规划,突出四项结合

　　 试点地区注重统筹规划，协同推进，将农村危房改造和当地解决农村困难群众住房政策措施结合起来，体现了四项“结合”。

　　 一是同类项目结合。将农村危房改造与农村贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、农村五保户集中供养机构建设以及深山区库区移民搬迁和地质灾害移民搬迁等项目相结合。

　　 二是村舍规划结合。将农村危房改造与新农村建设相结合，合理确定区位、规模和空间布局，统筹协调整合道路、供水、沼气等公共配套设施。充分考虑特困户的实际需要，编制农村危房改造工程标准化住宅设计方案，满足基本的安全和使用功能，引导建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。

　　 三是多种模式结合。各地根据实际情况，分别采取原址重建、异地重建和相对集中重建等多种建设方式，以及房屋置换、公有产权房安置等多种模式实施农村危房改造。多数地区由改造户通过亲邻相帮，找当地的建筑工匠自行建设，建设部门免费为农户提供建设图纸，由农户自愿选择，条件好的由乡镇统一采购建筑材料。部分受灾地区结合灾后重建，由当地政府统一聘请施工单位建设，农民按建筑面积适当交费即可入住。对改造户相对集中的村屯，根据农民意愿，可以自行建设，也可以由村委会统一委托施工单位进行建设。

　　 四是与推广新材料结合。一些试点省份除了补助危房改造农户使用新型墙材建房之外，还配套补助新型墙体材料设备生产线，缓解农村建房墙材的供应压力。

　　 建立多元投入机制,做好资金保障

　　 各级政府逐年加大农村危房改造投入力度，2008—2011年共安排农村危房改造补助资金638.4亿元。其中，中央安排283亿元，占44%；省级财政安排208.4亿元，占33%；市级财政安排99.6亿元，占16%；县级财政安排47.4亿元，占7%。

　　 各级政府的投入带动了社会资金的投入，据不完全统计，4年共拉动银行贷款、农民自筹、社会捐赠等社会投资1194.6亿元。

　　 各地还注重整合使用相关资金，将1334亿元的自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居、兴边富民安居、抗震安居、游牧民定居、农村贫困残疾人危房改造、异地搬迁资金等优化整合，用于其他农民住房的维修和建设。

　　 合理确定补助标准,坚持“三最”原则

　　 中央扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，2011年中央补助标准提高到户均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加补助2000元。

　　 同时，中央要求各地优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，据此合理确定补助对象和分类补助标准。

　　 从试点情况看，各地根据贫困农户的贫困程度设置不同的补助档次，拉开差距，突出重点，越困难的农户政府补得越多。如有的省份对分散供养的农村五保户每户补助1.5万—1.8万元，对低保户、贫困残疾人家庭每户补助1.3万—1.5万元，对维修加固住房的困难农户每户补助不超过1500元。

　　重整合考绩效, 提高资金效益

　　 为提高资金使用效益，推进农村危房改造工作，中央将中央财政农村危房改造补助资金和中央预算内投资资金统筹使用，按照统一的因素法分配下达。

　　 多数试点地区按照中央要求，坚持“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，优化、整合农村建设资源和资金。

　　 大部分试点地区建立了农村危房改造工作绩效考核机制，有的市县政府将危改工程纳入各乡镇、各部门年度综合目标考核重要指标，实行工作进展情况逐月检查和通报制度，及时对危房改造工作成绩突出的予以通报表彰，对工作不到位的进行通报批评，考核结果直接与下年度任务分配挂钩。