国库集中支付制度改革全面深化

　　基本实现“横向到边、纵向到底”的改革目标

　　本报讯  记者夏祖军报道  2011年，国库集中支付制度改革得到进一步深化，完善国库集中支付运行机制取得明显成效。全年中央各部门及所属13684个基层预算单位实施国库集中支付制度改革，基本实现“横向到边、纵向到底”的改革目标。同时，地方36个省份和计划单列市本级、320个地市、2600个县(区)，超过38万个基层单位实施了改革。

　　财政部国库司负责人介绍了2011年深化国库集中支付制度改革所做的几项主要工作：

　　一是扩大国库集中支付改革的单位级次和资金范围。制定发布《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》，提出加快改革进度的具体要求。重点推进特殊部门国库集中支付制度改革工作，制定发布《财政部关于深化新疆生产建设兵团国库集中支付改革的通知》；对黑龙江农垦所属40家基层单位和广东农垦所属20家基层单位实施改革。

　　二是研究推进中央专项转移支付资金国库集中支付制度改革。继续做好农村义务教育经费、种植业保险补贴、养殖业保险补贴、普九化债资金、新农合资金、家电下乡补贴资金等9类涉及民生保障的专项转移支付资金实行国库集中支付工作，全年累计支付资金约1500亿元。研究起草了《中央专项转移支付资金国库集中支付管理暂行办法》，对资金范围、账户设置、资金支付方式、资金支付流程、动态监控管理、资金清算、凭证格式等进行规范，并征求地方意见。

　　三是研究推行中央单位财政授权支付网上银行(以下简称网银)试点工作。在制度约束和技术进步两个层面做好准备工作的基础上，中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、交通银行和光大银行5家代理银行已经开展网银试点业务。

　　16家中央预算单位参加试点。单笔业务平均支付周期较以往至少缩短了1个工作日，财政授权支付额度到账情况等信息可以实时掌握。

　　四是规范和完善国库集中支付运行机制。研究简化财政直接支付相关业务流程，特别是改进了中央175家企业用款计划管理方式，提高支付审核工作效率；研究电子化政府采购平台建设与财政直接支付业务发展有机结合的新机制；完善预算执行细化业务操作，改进业务流程，优化信息系统运行程序；梳理规范归垫资金管理程序；研究完善国家重大科技专项资金国库集中支付运行管理机制。

　　五是继续做好扩大工资统发范围工作。103个一级预算单位和85个中央在京基层预算单位、4万多人纳入工资统发范围，全年统发金额9.7亿元，无一笔错发漏发情况。

　　这位负责人表示，今年要全面深化国库集中支付制度改革，全面扩大改革范围，将国库集中支付制度覆盖到所有预算单位及所有预算资金。为此，要全面推进地方改革，确保2012年底前省级、地市级、县级以及具备条件的乡级所属预算单位全部执行国库集中支付制度；深化完善中央部门改革，扩大改革资金范围，对公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金全部实行国库集中支付，同时积极研究将社会保障基金预算资金纳入国库集中支付范围；规范和完善国库集中支付运行机制，研究建立年度用款计划编制制度和预算单位用款计划考核机制，完善资金支付方式划分标准和程序，积极推进国库集中支付电子化管理等。