专家解读政府工作报告：对三农投入加大

　　既要扩大支出，又要严控风险，防止给后代留下巨债 

　　□本报特派记者 郑松波 文

　　阅读提示

　　继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构，突出重点，更加注重向民生倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入，更加注重加强薄弱环节，加大对三农、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。

　　【报告摘录】

　　温家宝总理在报告中提出“继续实施积极的财政政策”，“更加注重向民生领域倾斜”。但同时又提出要将赤字率降低到1.5%左右。这样的安排是否会影响财政支出的力度，从而影响扩大改善民生的战果呢？

　　财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师白景明告诉记者：这表明中央既要扩大支出改善民生，同时又要严控债务风险，不能给后代留下巨大的债务。

　　白景明：财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师

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　　民生支出已接近

　　公共预算支出的50%

　　白景明说：从2008年第四季度开始，我们一直在实行积极的财政政策，这是配合党中央、国务院“稳增长，调结构，保民生，抑物价”这4个宏观目标来实施的。

　　“近几年国家十分重视民生领域的支出。比如三农问题、社会保障、医疗卫生、文化教育、保障房建设等等。我大概计算了一下，这几项加起来已经占了我们公共预算支出接近50%了。今年要继续加大力度，很可能超过50%。”

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　　严控财政风险，下调赤字率

　　为什么要下调赤字率呢？白景明解释说，主要是为了控制财政风险。

　　他说：“在扩大支出的同时，我们不能让财政风险无限扩大，我们必须吸取欧洲、美国、日本等发达国家陷入主权债务危机的教训。所以今年财政赤字拉低了……”

　　白景明告诉记者：“从2012年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”

　　据了解，赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重。按照国际上通行的“马约标准”，赤字率3%一般设为国际安全线。为应对此轮国际金融危机，我国的赤字率也大幅上升，在2009年一度逼近3%，而在2010年、2011年随着经济有所好转和财政政策力度的趋缓，赤字率已回到安全水平。

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　　河南农业利好消息多

　　温总理在报告中提出“加大对‘三农’、欠发达地区”的支持，“农业补贴要继续增加总量”，“小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤提高7.4元和16元”。

　　白景明认为，这对河南无疑是利好消息。加大对农业、农村基础设施建设是近几年财政投入的一个重点，主要目的就是保证粮食安全，保证农村社会经济的正常发展。

　　“河南是农业大省，这项政策对河南的发展会起到重要的作用。提高收购价，对河南一定是有利的。”

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　　社保支出比例已接近西方高福利社会

　　民生支出年年提高，社保水平年年改善，为什么许多百姓感觉并不明显呢？白景明告诉记者，我国社保支出占财政支出的比例，已接近西方的一些高福利社会，但因为中国人口多，平均到每个人身上就少了。

　　他说：“保民生既要关注当前的问题，又要关注未来的问题。当前问题的核心是促进就业，在这方面的财政支出力度也是不断加大。解决长远问题的就是社会保障，养老、医疗、失业都是未来发生情况时的支出。”

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　　政府花钱必须符合全民利益

　　政府工作报告中关于财税体制改革的内容，引起了白景明的高度关注。他认为：不管怎么改，政府花钱必须符合全民利益。

　　他说：“我们国家今后一定还要推进财税体制改革，改革过程中，要注意中央和地方两个积极性。实际上财政收入初次分配当中，中央占的比例在50%至55%之间，这一比例和国外相比并不算高。同时中央集中来的钱并不是中央本级花了，大部分都转移支付到地方了。”任何一个国家，政府的钱都是全体人民的钱，如何花必须符合全民的利益。关键就在于报告中提出的“健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例”。

　　报告摘要

　　1.财政性教育经费支出占GDP4%，将解决农民工随迁子女入学问题，要求加强校车安全管理

　　2.将肺癌等12类大病纳入保障

　　3.今年将建保障房500万套

　　4.城镇失业率控制在4.6%以内

　　5.加强食品安全管理

　　任玉岭：国务院参事，著名经济学家，第九、十届全国政协常委

　　要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　【报告摘录】

　　房产限购需坚持下去

　　□本报特派记者 王鲁峰 王磊

　　本报讯 “严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”今年的房地产调控政策为何更为严厉？

　　昨天，接受本报专访时认为，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。

　　去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年则是“促进房价合理回归”。

　　任玉岭说，从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降。有些地方甚至出现房地产项目资金链断裂，房子建不下去等现象。“这是为投资和投机而盖房所必然要经历的过程，必须要付出的代价。我觉得早经历这个阶段比晚经历好。”

　　任玉岭说，现在实行的以限购为重点的房地产调控政策，一定要坚定不移地坚持下去。而且，房地产建设资金应重点转移到刚性需求的保障房建设上来。