人大代表宗庆后十年持续呼吁民生改革

　　累计提交各类议案和建议百余件

　　3月5日，每年建议分量和被采用率一直走在前列的全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后再次向全国两会提交11项建议，内容涉及国家经济发展、扩大分配、社会保障、税费房价、三农食品、投资环境、教育等各个领域的问题，视角延续其一贯的“民生”特点。

　　据不完全统计，作为连续十届、十一届的全国人大代表，宗庆后十年履职期间已累计提交各类议案和建议100余件。

　　社保制度亟须公平

　　经过多年的努力，我国的社会保障制度取得重大进展，制度框架已基本形成。但随着人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展，社会保险制度建设面临着新的挑战，如待遇的公平性、社会保险基金收支平衡等问题成为民众关注的焦点。

　　为此，宗庆后向全国两会建议，现行社保制度亟须进一步改革。他认为，改革包括四方面，加快机关事业单位养老保险制度改革、加快对养老金等社保基金的投资运营管理、提高新就业人员收入保障及尽快实现全国社保统筹运转。

　　“近年来，由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节，企业与机关事业单位退休人员待遇差距日趋严重，而机关事业单位退休人员的待遇比部分在职人员的收入还高。”另外，宗庆后调研还发现，由于已退休人员养老保险基金积累较少，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人账户积累的个人缴费基金用于发放目前已离退休人员的养老金，形成“隐性债务”，个人账户“空账”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。

　　对此，宗庆后建议，“国家要尽快出台与企业养老保险制度相互衔接的全国机关事业单位养老保险政策，促进不同群体之间的社会公平。”

　　同时，宗庆后也关注到当前社会保险基金结余按规定只能存放在指定银行或购买国债。“在通胀的大背景下，仅通过存银行、买国债来运作的养老金，实际上是贬值。”宗庆后建议，养老金的投资运营应参股投资国有垄断且盈利稳定的企业，如移动、石化、银行等企业，以国企利润确保资金安全和增值，同时国有企业的利润每年要拨付一定比例到社保基金。

　　新就业人员参保不积极和企业招工难同时成为当今劳动力市场的大难题。对此，宗庆后表示，当前新就业人员(包括高校毕业和农村新进城就业不到5年的人员)刚踏上社会进入工作岗位时工薪收入相对较低，同时城市生活成本高，存在收入低、生活压力大的困境，高比例的社保费用直接减少了新就业人员的现金收入。从减轻其生存压力的角度出发，宗庆后建议，对新就业人员实行5年社保免缴。但如此一来，如何保障新就业人员的权益？宗庆后提出一揽子方案，即5年社保费用其个人部分免缴，企业原缴纳部分改作工资发放，期间其参加工作的年限可以作为“视同缴费年限”，并与实际“缴费年限”合并计发养老保险金，同时五年内通过国家和企业补贴享受基本医疗保险，此项措施不仅体现了国家对新就业人员的关怀，在其事业起步阶段予以扶持，一定程度上免除了他们的后顾之忧，维护了社会的稳定与团结，另一方面也提高了他们的购买力，可以扩大内需。

　　此外，宗庆后也建议尽快克服制度和技术上的问题，实现社保全国统筹，同时在现有条件下，允许社保中单位缴纳部分也可以随个人进行转移；对于因更换工作等原因引起的社保缴费中断，要允许个人以最低标准补缴，保证社保关系的连续性。

　　税制改革亟待深化

　　税制也是宗庆后一直关注的问题。宗庆后表示，在我国当前的税收征收体制下，实体企业与社会个人的税负均相对偏重，过重的税负不仅制约了我国实体经济的发展，也影响了广大老百姓日常生活水平的逐步提高。为此，宗庆后就税制改革提出四点建议，认为应当理顺中央与地方的财政收入分配关系；降低税率让利于民；深化个人所得税税制改革。

　　宗庆后建议，一是合理安排中央与地方财政收入的分配机制，将事权与财权相统一，改变财政收入中央政府先收后拨的现状；二是对地方政府的考核应着重关注财政收支平衡问题，鼓励经济落后地区着力于发展经济，改变目前一些地方政府喜欢戴上“贫困”帽子向中央政府要补贴的状况；三是将增加税费的权力集中统一到中央政府，地方政府不得随意开征，但可以将减免税费的权力下放到地方，这样更有利于地方经济的自主发展。

　　在总体税费征收上，宗庆后也认为，当前我国税收增长幅度已经远大于国内生产总值和城镇居民收入的增长幅度，整体税费水平偏高，税种过多，企业不堪重负，特别是从事制造业的中小企业更是举步维艰。

　　宗庆后建议，切实减少税种、降低税率，让利于企业、让利于民，同时要求企业将国家税收让利部分进行合理应用，既可以应用于企业的技术创新，也可以应用于提高职工收入。这样，一方面可以促进企业发展，提高我国企业竞争力和抗风险能力；另一方面可以优化分配结构，提高职工收入，真正拉动内需，提振民众消费信心，反过来，内需拉动后也可以促进企业发展，形成经济的良性循环。

　　同时，考虑到通胀背景下货币购买力进一步降低，宗庆后还建议个税起征点应考虑家庭成员负担因素。即个人每承担抚养一个无劳动能力或劳动收入的家庭成员，其个税起征点在去年9月个税起征点提高至3500元的基础上再提高1500元，从而提高老百姓实际可支配收入，保障每个家庭生活，真正实现国强民富的目标。

　　宗庆后还提出，政府要节约开支，特别是三公经费的开支，推进三公经费公开的制度化和规范化。

　　外贸政策亟待调整

　　进出口与引进外资方面也是宗庆后关注的焦点。

　　“现在已到了需要调整进出口贸易及引进外资政策的时候了。”宗庆后提出，我国自从改革开放以来，一直采取出口退税、鼓励引进外资的优惠政策，而且各级政府层层考核出口指标与引进外资的指标，如今时过境迁，国家亟须调整政策。

　　在宗庆后看来，出口退税、鼓励引进外资等一系列优惠政策在我国改革开放初期资金短缺的状况下，确实对我国的经济发展起到了功不可没的积极作用，亦使我国成为世界制造大国。

　　不过，“由于我国出口产品附加值低，技术含量低，加工贸易链处于低端，消耗了大量资源，还污染了环境，我国大量出口产品，而西方国家却限制对我国的出口，造成空有庞大的外汇储备，实际上等于打了白条，而且还迫使人民币升值，通过汇率调整逐步赖账，等于将我国廉价打工的劳动成果再次送给人家，同时又因为外汇不能使用，增加人民币的发行量而造成国内物价上涨，非但如此还吃力不讨好，国际上还出现林林总总的中国威胁论，说我们影响人家就业，对我们实行反倾销，制造贸易摩擦。”

　　“引进外资亦一样，人家借了我们的钱再来收购国内企业去赢取利润，而且还垄断了我国的粮油零售等产业，影响了我国的经济安全。”

　　基于上述观点，宗庆后向全国人大建议，及时调整进出口和引进外资政策。首先，实行对等贸易，减少贸易顺差。宗庆后向中国商报记者指出，目前我国出口产品大都是轻工产品，是老百姓所必需的生活品，物美价廉，在国际上具有很强竞争力，因此不必担心出口能力。

　　其次，提高引进外资的质量。“现在我们国家应该说不缺钱了，因此对于仅拿钱来收购我国企业的应该不予鼓励和支持。为什么我们去收购国外的企业他们不同意，为什么我们不可以限制国外收购我们的企业，特别是利润比较好的企业。”宗庆后指出，现在我国要引进的应该是拥有国内短缺技术及产品的企业，从而促进我国技术水平的提高。因此，宗庆后建议不要给各级政府下达引进外资硬性的考核指标，而是要根据当地经济实际发展需求对待外资，并在一定程度上保护我国经济安全。

　　第三，调整进口政策。宗庆后认为，对于我国紧缺的资源、高尖端技术装备应采取免税进口，鼓励企业进口；对于我国不紧缺的或者可能对我国相关产业造成冲击的，采取提高技术门槛，提高关税限制进口，保护我国产业的发展；对于石油等紧缺资源，应放开进口权，让民营企业亦能进口，改变目前央企垄断进口，造成我们要什么什么价格就涨的局面，流失大量财富。

　　最后，调整出口政策。宗庆后认为，除了对等贸易，减少贸易顺差外，出口政策必须对大宗物资及我国独有的资源要制定统一的、合理的出口价格，对于低价出口的非但不能退税，而且对差额全额征税的办法，保持价格的稳定与合理，改变目前自相残杀、自相恶性竞争造成我们卖什么什么价格大跌的局面，维护我国应有的利益。

　　每年建议分量和被采用率一直走在前列的全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后，今年再次向全国两会提交了11项建议，内容涉及国家经济发展、扩大分配、社会保障、税费房价、三农食品、投资环境、教育等各个领域的问题，视角延续其一贯的“民生”特点。

　　据不完全统计，作为连续十届、十一届的全国人大代表，宗庆后十年履职期间已累计提交各类议案和建议100余件。