PM2.5首进政府工作报告“小颗粒”成两会新议题

　　CUBN记者 毕淑娟 北京报道

　　3月5日，在第十一届全国人民代表大会第五次政府工作报告中，温家宝总理指出，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。PM2.5监测首次写入政府工作报告，引发了两会代表委员的热议。

　　PM2.5入报告有深意

　　3月2日，新修订的《环境空气质量标准》发布，新标准增加了PM2.5的监测指标，PM2.5由民间热词变为官方标准。

　　“这种重视是前所未有的。”清华大学贺克斌教授说，早在新标准未出台前，它就先走进了国务院常务工作会，由常务会通过同意发布。而一般的环境标准都是由环保部组织审批发布，无需通过国务院常务会，“可见新标准被放到了前所未有的高度”。

　　在民间环保组织北京公众与环境研究中心主任马军看来，政府对PM2.5问题的重视，也是政府对公众诉求的回应。他说，本届政府可以说非常关注民生。PM2.5对公众健康不利，民众对造成灰霾天气的PM2.5有很多不同的表达，而政府听到了这些声音。

　　“其实一直以来，我们都在强调一个观点，对于PM2.5监测只是一个方面，最终目的是通过它的减排来改善空气质量。”贺克斌认为，政府的反复强调，不仅是对公众的回应，也另有一番深意。

　　他表示，目前中国正处于经济发展速度较快的阶段，GDP的增长与环境空气质量矛盾突出。而在未来想要解决矛盾，不是环保部一家能做得到的，需要其他部门特别是与经济发展相关的部门共同组织和领导，协同解决。而中央政府的重视，也给予PM2.5问题足够的高度。

　　“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”温家宝总理在政府工作报告中明确表示。正是国家的这种决心和魄力，才让以PM2.5为重点的大气治理进一步走向深入。

　　代表委员建言献策

　　相比于PM2.5的监测和公布，排放控制和综合治理是一个更为艰巨的任务。全国政协委员、北京大学第三医院院长陈仲强指出，PM2.5污染主要源于扬尘和燃烧后物质，如燃煤、汽车尾气等。在大力扶持汽车工业的产业政策下，实现控制排放的目标涉及调整产业结构甚至经济结构，艰难而复杂，发达国家的治理基本上也用了几十年甚至上百年的时间。

　　“我们烧的东西太多了”，全国人大代表、首钢党委书记、董事长朱继民说，“‘十一五’期间，我国煤炭消耗量以及钢铁、水泥等高污染高耗能产业的产能都在剧增；2011年全国民用汽车保有量达到10578万辆，比上年末增长16.4％……这样的燃烧，怎么能不产生巨大的排放？”

　　“我们的汽车在实验室里，尾气排放检测全部达标，为什么投入社会上就不行了？因为实验室里用的是纯外国进口的汽油。而投入市场后使用的汽油可以说大多不能达到国家所要求的标准，这就造成了排放超标。”全国人大代表、中国重汽集团董事长、党委书记马纯济表示，降低PM2.5，除了生产的汽车排放要达标，另一个关键就是必须要让车“喝到”好油才行。

　　因此控制能源消费总量也首次出现在政府工作报告里。在政府工作报告中，“抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案”被明确列为今年的工作内容之一。

　　说到能源控制，核心就是控制煤的消费总量。据介绍，煤炭占我国能源消费总量的70%，煤炭燃烧可产生20多种污染物。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。在京津冀、长三角、珠三角等大气复合型污染严重的“三区九群”，燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要贡献者。

　　全国政协委员、中国工程院院士黄其励说，各地区燃煤消费量应设上限，有了上限，就会倒逼结构调整，引导地方政府不去搞钢铁、水泥等高能耗行业，而去搞消耗能量更少、产值更高的高精尖行业。

　　黄其励说，现在结构必须要调，必须把煤的比例降下来，把核电、水电、天然气等清洁能源提高。这样做，一是为能源安全，二是为环境保护。

　　全国人大代表、中国医学会理事长、中国工程院院士钟南山表示，以往他和不少医生在谈论健康时，只谈及个人卫生、生活方式、对疾病的处理态度等几大方面，但他近年来感到除了个人因素，要保持健康还需要“绿色环境”这一要素，其中空气质量尤为关键。“我们研究所发现，凡是有灰霾天气，医院的病人门诊数会增加10%～15%。”钟南山认为，大气污染并不是孤立的，重点区域做得再好，非重点区域不作为，是不可能达到2015年初步控制区域性感染的目标的。对此，钟南山提出建议，监测点应在今年全面展开，而不是等到2015年，“全国有了监测才能在某些不发达地区及时发现问题、及时解决问题”。

　　不少代表委员认为，降低PM2.5浓度，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质和新能源汽车，倡导绿色出行等。正如朱继民所说，PM2.5看上去是个环境问题，实际上也是经济问题、政治问题、社会问题和民生问题。