保障房立法呼声起 制度设计提上日程

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　3月7日，全国政协十一届五次会议举行记者会。中国人寿保险（集团）公司原董事长杨超委员、国家开发银行原副行长刘克崮委员在会上呼吁加快保障房立法。据和讯网和中国经济网报道，全国人大代表、青岛啤酒公司董事长金志国在今年“两会”期间也表示，应该尽快制定《中华人民共和国保障房管理法》，让保障房有法可依，保证全过程的监管透明和各环节的公平性，合理的进入和退出“流动”机制。通过加快保障法立法，才能确保各地政府对保障房如何划拨土地、如何建设、如何分配等具体操作上有法可依。

　　保障房立法的必要性

　　3月5日，温家宝总理在“两会”的政府工作报告中提到，“我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效”，表达了中央坚持房价调控不动摇的决心。山东师范大学房地产经营管理系程道平教授向《中国联合商报》表示，温总理报告中释放的关于房地产政策的信号，可以说让“两会”期间期待房地产松绑的开放商愿望落空。因此，在老百姓和“两会”代表把“民有所居”的希望更多的寄托在保障性住房上面。

　　杨超表示，保障房的建设是一个民生工程、惠民工程，工程非常大，涉及的面很宽、政策性很强，涉及的资金又很多、周期又非常长，所以涉及到亿万人的利益，必须置于法律“阳光”的监管之下。

　　从去年起，中央计划当年开工建设1000万套，到“十二五”末建成3600万套保障房，推进保障房建设进入了“加速跑”阶段。程道平向本报记者表示，但是在保障房建设和分配过程中出现的违规违法现象屡次见诸媒体，使得用法律手段解决保障房质量问题、分配公正问题比以往任何时候都来得迫切和紧要。

　　“‘十二五’期间，我国城镇保障性安居工程将建设3600万套，如何公正地切分如此巨大的‘蛋糕’至关重要。”金志国表示，就在经适房、廉租房、公租房、限价房等越来越多的保障房让低收入人群离“住有所居”的梦越来越近的时候，少数地方分配环节出现的虚假申报、骗购骗租、转租转售等现象，让保障房陷入尴尬境地，老百姓对保障房产生了种种质疑。

　　金志国表示，如果有法律保障，谁来建设、怎么建的、建到什么程度、保障房房源、审批情况、保障人姓名等一目了然，这样可以促进分配公正，也有助于加强监管监督。

　　“我的提案里呼吁政府加快保障房立法，这是从根本上、从源头上解决问题，不要等到大批的保障房建成以后，出现问题以后，我们再回过头立法，那就晚了。”杨超呼吁政府加快保障房的立法，使保障房建设有章可循、有法可依，并且保证相关法律法规的统一，真正推动保障房建设进入到法律的轨道，确保保障房建设顺利推进，使老百姓得到实惠。

　　程道平也向记者表示，如果保障性住房立法，各个地方政府根据市场需求合理规划，将保障性住房建设加入地方政府考核，市场会更加规范。

　　加快顶层设计

　　保障房建设必须有法律制度来保障，这在业内基本上达成共识。但是从哪些方面着手，怎么样立法才能真正把推动保障房建设进入到法律的轨道成为今年“两会”代表讨论的重要议题。

　　面对保障房分配过程中产生的虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规问题，金志国表示，这就要求政府实时掌握保障性住房享有者的收入状况，建立完善的退出机制，使保障房可以持久公平的保障最需要的社会群体，使其有序流动。

　　“一般而言，享受保障性住房的居民收入状况不可能是一成不变的。经过一段时间，有一些入住者的收入状况会得到明显改观，或可通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件。”金志国表示，政府相关部门应联合金融、车管、房管、税务、户籍管理等与个人财产、家庭状况密切相关部门实行信息共享严密审核，建立居民经济状况核查系统；同时运用网络手段连接申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等信息，及时掌握保障性住房收益家庭相关信息的变动状况，并对相关的信息进行严格的保密。

　　此外，对于申购保障房中的违规行为，金志国建议提高违法成本，使住房保障制度受到法律明确规管。政府也应研究更具阻吓力的惩罚措施，以防保障房的资源受到滥用，甚至造成贪腐的缺口。

　　刘克崮表示，保障房建设要从一个体系上构思，把具体事想清楚，形成制度、办法、规章，实践两三年，再通过《中华人民共和国居民基本住房保障法》。他建议，国家建立国务院直属的国家居民基本住房保障总局，各省市建设本地本省的居民基本住房保障局，专门负责管理这个事，研究国际的经验和本国的情况。