温州金融综改区获批 专家称民资阳光化迎来转机

　　一如各界此前预期，昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。包括规范发展民间金融、研究开展个人境外直接投资试点、创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务、积极发展各类债券产品等十二项任务被纳入温州市金融综合改革的努力方向，而被寄予厚望的利率市场化试点则“名落孙山”。

　　中国社会科学院经济学博士马光远表示，方案获批为温州充足的民间资本的阳光化、规范化操作带来转机，为温州集体的转型带来战略支撑，他并期待温州成为中国民间金融先行先试的一个特区。

　　方案鼓励发展民间金融机构

　　本月14日，温家宝总理在答中外记者提问时即谈到，“中国人民银行和中国银监会正在积极考虑将温州的民间金融作为综合改革的试点之一。”余音未落，温州作为金融综合改革试验区的事实昨日即被正式确认。

　　有经济学家认为，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

　　记者发现，改革的12项主要任务涉及民间金融的多个领域，主要旨在发展民间金融机构和地方资本市场，强调民间金融服务社会民生，并完善地方金融管理框架等。

　　比如，改革鼓励和支持民间资金发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织；引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；鼓励银行机构加大对小微企业的信贷支持；支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业；推进农村合作金融机构股份制改造。

　　事实上，在政策春风吹拂之下，温州民间资本已经开始顺势而为。据悉，温州市地方金融监管服务中心去年正式成立，温州第一家民资管理公司瓯海区信通民间资本管理股份有限公司目前已挂牌试营业。3月底前后，温州乐清、瑞安等地的3家民间资本管理公司和1家民间借贷登记服务中心也将陆续挂牌经营。

　　强化风险管理仍被重点关注

　　马光远认为，虽然温州民间资本充裕，但并没有产生令人称道的强大的金融机构，这和温州民间金融长期以来缺乏阳光化的政策和积极的引导有很大的关系。“温州目前的现状，其实可以说是整个中国经济和民间金融的缩影，事实上背后折射的问题仍然是改革层面的问题，即由于金融改革的不彻底，导致了金融抑制和资源的扭曲配置，使风险不断累积。”

　　温州市市委书记陈德荣此前在《财新<中国改革>》上撰文指出，在温州模式的发展过程中，温州民间金融促进了温州经济的发展，基础就是民间信用，但是，这种信用是建立在人缘、血缘、地缘关系基础上，一旦外围宏观形势发生变化，这种信用体系便禁不起冲击。

　　值得注意的是，在此次公布的主要改革任务中，加强社会信用体系建设；完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险；建立金融综合改革风险防范机制被特别予以强调。

　　在陈德荣看来，温州金融综合改革的总体目标是努力打造地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区、民间资本集散的“资本之都”。

　　按照温州市规划，到2013年，温州将建立100余家注册资本总额达800亿元的小额贷款公司。届时，大银行与贷款公司的分工将更加明确、合理，即大银行从事资金批发，贷款公司专门从事资金零售，实现利益共享、风险共担，共同服务小微企业。到“十二五”末，温州金融业增加值占GDP的比重要达到15%，金融业对地方税收的贡献要达到8%。

　　或许正基于此，颇受外界关注的“利率市场化改革”并未列入改革任务之中。知情人士透露，利率市场化试点项目在上报到浙江省一级时就被打回头了，曾于2003年1月开始的放开信用社存款利率限制试点在2004年11月即被叫停。

　　南方日报记者 高国辉

　　按照温州市规划，到2013年，温州将建立100余家注册资本总额达800亿元的小额贷款公司。届时，大银行与贷款公司的分工将更加明确、合理，即大银行从事资金批发，贷款公司专门从事资金零售，实现利益共享、风险共担，共同服务小微企业。