广东东莞税收持续增长被指偏离GDP增速

　　□国税增长19.44% □地税增长16% □关税增长24.4% GDP增长为何跑不过税收？

　　税收增速与GDP增速偏离是全国普遍现象，其中的原因多种多样。

　　上周，东莞市国家税务局和地方税务局在接受媒体集中采访时均透露出这样一个信息：从2009年至2011年过去3年间，国税组织地方收入222.13亿元，年均增长19.44%；去年一年，地税税收收入为320.18亿元，同比增长16%。此外，东莞海关的数据显示，2011年驻莞海关(不含新沙海关)税收总和139.25亿元，同比增长24.4%。

　　从2009年到2011年，如果拿东莞GDP的增速与地方税收的增速相比，明显不在一个车道上。

　　2009年，东莞GDP为3763.26亿元，同比增长5.3%；2010年的GDP达到4246亿元，同比增长10.3%；2011年的GDP则为4735亿元，同比增长8%。若从2006年的2628亿元算起到2011年的4735亿元，东莞“十一五”期间的GDP年均增长为11.1%，几乎要比地方税收的增速慢一半。

　　其实，GDP增幅跑不过税收增幅并非东莞特有情况，全国都大致如此。

　　去年，全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%，同期我国内地GDP超47万亿，同比增长9.2%。此外，国家2011年GDP约为2000年GDP的4.7倍，相比之下，2011年的税收收入则是2000年的7倍。

　　那么，GDP增长为何跑不过税收？

　　【官方解释】可从四个角度理解这个偏离

　　对于东莞的税收收入增速远高于GDP增速的情况，东莞市国税局局长利巨强和东莞市地税局党组副书记戎惠良都谈了自己的看法。

　　利巨强说：“对于税收增幅远超于GDP增幅这一现象，事实上我也思考了很久，这并不是东莞的独有现象，而是全国各地发展过程中普遍遇到的问题。”

　　利巨强提出可以从以下三个角度考虑：

　　一是经济发展水平。从理论上讲，税收收入的规模跟GDP有很大相关性，经济的总量和发展速度决定了税收的规模。但从具体操作中，存在差异性的问题，这也是计算方法的问题。GDP使用累加算法，中间的因素被剔除，而被剔除的因素，按照税法的规定有可能是征税的科学对象。此外，GDP是按照不变价计算，税收是按照现价计算的。税收受每年物价上涨的影响还是比较大的。

　　二是税收政策。加税还是减税都会对税收产生影响。国家根据经济周期可能采取加税或者减税的政策，有一些加税的政策效果是立竿见影的，有一些是往后推的。税收对宏观经济的调节有滞后性。例如立竿见影的措施是2009年5月份，国家一方面实行结构性的减税，另一方面在某一环节、某些领域实行加税的政策。如5月份开始的卷烟批发环节的销售税，现在还在研究资源税等一系列改革。这些对原来基数对比的算法都会对整个GDP宏观相关性有一些影响。

　　三是征税的能力。这几年国税局加大税收的征管力度，征管能力的提高明显增加了市国税局的收入。在“十一五”期间，市国税系统总共立案查处各类案件达到685宗，补税3.1亿元，通过税收专案检查发现有问题的企业是20283户，查处收入9.41亿元，其中企业自查自补的是7.93亿元，“税源就摆在那里，能不能收到也是很影响税收情况的。”

　　除了以上提到的几个原因之外，戎惠良认为造成两者差距偏大还有一个重要原因就是价格因素。对此，他作出了详细的解释：“尽管从2000年以来我们的税收呈现两位数以上的增长，但GDP增长率按不变价格计算，也就是按可比价格计算；而税收增长率的计算是按照现价计算，即当年价，如2011年就按照2011年的价格计算。两者如果按照同一计算口径进行统计的话，那么能够感到差距缩小很多。”

　　举例说，2011年广东GDP增长10.1%，如果按照现价计算，去年GDP增长15.8%，税收增长17.1%，两者相差1.3%，这样看起来两者就相差幅度不大。此外，两者之间的关系还与经济结构有关。

　　戎惠良说：“我们国家经济结构的不断优化，也就是说在3个产业中，农业比重不断下降，而农业不收税，第二、三产业提高。我们地方第二、三产业比重提高，税收也在增加。”

　　【民间声音】企业、个人均感负担较重

　　东莞市国税局主要负责征收的税种有增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税等，也有部分税收是协助海关代征的；东莞市地税局则主要负责营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、资源税、车船税、城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等12个税种的征管，以及社会保险费、教育费附加、文化事业建设费、堤围防护费、残疾人就业保障金、地方教育附加等6项规费的征收工作。

　　东莞市财政局局长詹文光近日就曾公开表示，东莞大搞城市建设，市财政没向银行借一分钱。利巨强认为：这一方面得益于市财政精打细算理财有方，另一方面也恰恰体现了税收给予的重要支持。

　　那么，我国现在是否存在税负过重、税种过多、税率过高的情况呢？

　　从目前的情况来看，国内工业类企业一般需要缴17%的增值税、5.5%的营业税、25%的企业所得、20%以上的个人所得税等，此外还有城建税及教育费附加、车船税、可能会有土地增值税和消费税(如果生产的是应税消费品)、印花税等。

　　不仅企业感到税负过重，公众普遍也认为在通胀的背景之下，政府应该进一步实施减税政策，进一步提高个人所得税起征点来减轻居民的支出压力。同时公众也期望政府应该将财政收入真正落到实处，改善民生，真正实现税收取之于民、用之于民。

　　针对税收增速高于GDP增速这一话题，中山大学岭南学院财税系主任林江教授认为，目前税收增速和GDP增速发生偏离是全国的普遍现象，与全国的平均水平相比，东莞的情况并不突出。这是由东莞的经济结构决定的，东莞的来料加工企业多，收税少。至于东莞的税收增幅和GDP增幅仍出现较大的差距可以从以下两个方面分析：首先是经济结构，GDP是产值概念，税收是效益概念，收到多少钱都是实实在在的；其次，征收的力度也决定了税收的规模。“听说去年8月底省里下达了行政命令希望东莞加强对企业的征收力度，因此下半年开始政府出台一系列措施加强对税收的征收力度。”

　　林江还指出，两者之间偏差并非“中国特色”，在世界其他国家也有类似情况出现，但目前中国税收和GDP偏离太大便属于不正常的情况，这也体现了中国当前税制不合理，有必要进行改革。中央也出台一系列帮助小微型企业的减税措施，但是这些措施的最终落实还是有难度，因为前线的税收人员还是应收尽收的，短期内税收增幅还是难以降下来。

　　媒体报道，除税收种类繁杂，重复收税现象亦十分普遍。为此，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后在多个场合呼吁为企业减税，并提交多个议案。

　 中山大学岭南学院财税系主任林江教授说，GDP增长与税收增长之间的偏差并非“中国特色”，在世界其他国家也有类似情况出现，但目前中国税收和GDP偏离太大便属于不正常的情况，这也体现了中国当前税制不合理，有必要进行改革。