山西收费高速公路大跃进遇阻 将借助煤炭输血

　　李旭东

　　距离“五部委清理公路收费”行动的大限还有不到两个月，但这似乎并不能影响山西煤炭资本对高速公路的热衷。

　　《中国经营报》记者日前获悉，山西省已经确定了借助煤炭行业建设高速公路的思路，大同煤业集团、山西煤炭运输集团等企业已经确定参与该计划。与此同时，山西省财政厅正在牵头组建山西省高速公路集团，以搭建新的建设融资平台，并实现2012年底新建1000公里高速公路的目标。

　　这背后是巨大的利益冲动。目前，本应到期终止收费的8条高速公路，已被山西省批准延期，而现有山西境内高速公路一年超过百亿元的收入，或许才是这场联姻的真正动因所在。

　　煤炭输血

　　2012年，山西计划公路投资680亿元，其中高速公路投资即占583亿元，占比85.7%。然而由于国家政策和经济形势有所改变，山西持续到今年的“收费路大跃进”正面临更大困难。

　　1月31日，在山西省重点公路工程建设调度会上，山西省交通运输厅厅长段建国坦言，他们主要要解决的，就是工程建设资金筹措的难题。另外从2011年开始，国务院强力清理政府融资平台，交通厅作为政府部门，不能再作为融资主体。

　　针对上述不利因素，山西省已有对策。记者日前从权威渠道得到确切消息，山西省政府已决定由大同煤业集团、山西省煤炭运输集团等7家大型煤炭企业出资参与，采取“7+1”的方式实现今年的高速公路建设目标。目前已确定的出资比例是：7家煤企每家15亿元，交通厅出资100亿元合作建设高速公路，从而落实205亿元。

　　记者了解到，早在今年2月下旬，山西省财政厅已经预拨50亿元用于高速公路建设，内部人士向记者透露，此举的主要目的是带动其他资本的进入。而由省财政厅出资投资高速公路建设在山西省尚属首次，“因为今年的资金异常紧张，财政厅不得不破例。”

　　几乎与拨款同时，山西省财政厅提出了组建山西省高速公路集团的资金解决新方案。记者从山西省财政厅内部会议上了解到，高速公路集团将由山西省财政厅牵头，山西省交通厅下属的17家高速公路公司参与，此集团的组建是要搭建新的高速公路建设企业融资平台。

　　组建高速公路集团的方案在4月1日举行的山西省高速公路建设誓师大会上，得到了山西省省长王君的确认。

　　另外，山西省也正向国务院协调，请求同意其所属山西省交通建设开发投资公司再次发行企业债券——此前的2009年，该公司已经发行10年期企业债券20亿元。

　　而作为一直在“成功运用”的特许建设方式，山西省今年已有6项投资完成了招投标工作，继续以BT、BOT等方式兴建收费高速公路。

　　建设模式争议

　　这些高速公路无一例外均以收费公路的建管模式运作。普通收费公路在此次专项清理中略加缩减和规范的同时，以高速公路为骨干的收费公路路网正加速覆盖全国。

　　为什么所有高速公路一定要建设成为收费公路？记者从山西省交通局了解到，山西所建高速公路的筹资渠道主要为“争取国家补助，资本运作追加，盘活路产变现和招商引资”，其后标示的筹资准则是“不动用财政投资”。

　　山西统计资料显示，1993年修建太旧路时，山西省财政收入仅60亿元；至2011年，该省财政收入已达到2260多亿元。财政收入暴增近38倍，山西省仍保持不向高速公路这种重要公共工程投钱的原则。而此时，山西省高速公路已突破4000公里。

　　2011年一份广为引用的调查称，山西物流成本比全国平均的17.9%高出十几个百分点，达到惊人的28.3%。其中，过路过桥费占1/3左右。

　　山西只是全国的一个缩影，而由于长期充当煤供应站的角色，山西又具有特殊性。遵照“不动用财政投资”的原则，新建高速要筹集资金，以路养路就不可避免。

　　本报记者调查了解到，山西现有23条高速路中，至少有8条根据原来核定已经到期，但因种种原因被“批准延期”。

　　其中太旧高速是山西省第一条高速公路，据记者了解，从1995年建成通车至2011年底，太旧高速累计收费超过100亿元，而当年的贷款总额为7.5亿元，若不计物价因素，收费超过贷款的13倍。

　　按照山西省1995年晋交财【1995】第358号文“收费期限不低于银行贷款本息偿还期”的要求，太旧高速早就应该取消收费，但2005年山西省政府批文，“同意核定太原-旧关高速公路收费期限至2015年底”。

　　除了太旧高速“延期收费”，夏汾高速(原定收费期限至2011年底)、京大高速山西段(原定收费期限至2010年底)、晋阳高速(原定收费至2002年底)、原太高速(原定收费期限至2008年底)、运风高速(原定收费期限至2010年7月1日)、侯禹高速(原定收费期限至2010年底)、太原南过境(“暂定5年”，2004年12月停止收费)等7条高速公路也都被延期。

　　山西省交通厅办公室负责信息公开的一位工作人员告诉记者，对于高速公路的收费延期，批准文件中往往只有很简短的一句话：批准延期。至于与批准延期相关的论证、核算等过程，文件中没有，他们也无从公开。

　　“回避”高速收费

　　在山西省大举建设高速公路的同时，国家对收费公路的清理的一年大限将至，不过由于高速公路的独特性质，此次清理各省均“回避”了高速公路。

　　据记者了解，2011年6月由交通运输部、国家发展和改革委员会等五部委联合发起的“收费公路专项清理”行动，目前已完成“调查摸底”，正在“自查自究”。根据3月22日交通运输部新闻发言人何建中的介绍，查出的771个问题已有68%得到解决。

　　山西省清查出问题近30起，主要集中在“非封闭公路收费站站距不符合2004年《收费公路管理条例》(下称《条例》)规定”和“个别路段收费期限设定与《条例》不符”两个方面。

　　到目前为止，山西省“专项清理收费公路”唯一公开清理并做了宣传的，是2011年7月1日撤除了太榆一级路许西收费站。

　　有知情人士告诉记者，山西省交通厅自查并上报的问题，绝大部分是普通公路收费站的一些不合规情况；而这部分收费路，像许西收费站一样，对交通的影响已经非常小。

　　现实生活中，真正给车辆行人带来巨大收费压力的是收费高速公路。2011年，山西省高速公路通行费收入达到108.26亿元，而山西省经2009年裁撤后剩下的数十个普通公路收费站，其收入远不及前者。

　　在全国范围内，目前高速公路才是利用率最高的公路类型。有媒体报道称，占全国公路总里程1.9%的高速公路，承担了约三分之一的全社会营运性客、货运输周转量。

　　回避高速公路现象并非山西独有，记者了解到，高速公路在绝大部分省份的“清理行动”中绝少被涉及，2011年实行免费开放的沪嘉高速，至今是唯一例外。