国资委:未经批准央企不得在境外从事非主业投资

　　法制网北京4月10日讯 记者辛红 近日，国务院国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。暂行办法规定，自2012年5月1日起，央企境外投资的风险管理、评价考核等管理制度要报国资委备案，重点投资项目内容发生实质改变，投资额或投资对象股权结构发生重大变化时，要及时报告国资委。

　　国资委表示，近几年来，央企“走出去”步伐加快，境外投资规模迅速增长，投资国别从亚洲非洲向欧美国家和地区逐步拓展，投资的行业从传统矿产资源、制造业向服务业转变，投资方式从绿地投资向股权投资等多样化方式尝试，投资的质量和效益明显提升。但同时，央企境外投资仍处在初级阶段境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力有待进一步提升。

　　暂行办法规定，央企及其各级独资、控股子企业在我国境外以及港澳台地区的固定资产投资、股权投资等投资行为都将纳入监管。

　　境外投资应当符合国民经济和社会发展规划和境外投资产业政策；符合企业发展战略和国际化经营战略，同时投资规模要与企业资产经营规模、资产负债水平、实际筹资能力和财务承受能力相适应。

　　暂行办法要求，央企境外投资管理制度应当报国资委备案。其中，境外投资管理制度包括：境外投资指导方针和原则；管理机构及其职责；决策程序和管理流程；风险管理制度；评价、考核、审计及责任追究制度等。

　　央企还应当将境外投资总规模、资金来源与构成、重点投资项目基本情况等编制成年度境外投资计划，并按时报送国资委。列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案。未列入年度境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，也要报送国资委备案。

　　暂行办法强调，央企原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。央企应当加强境外投资风险管理，收集投资所在国(地区)风险信息，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，做好风险处置。

　　国资委有关负责人表示，此次发布的暂行办法与2011年发布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》一起，构成了国资委对央企境外国有资产监督管理的制度体系。