大别山振兴规划或将出炉 期待上升为国家战略

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　4月5日，湖北省政协召开助推大别山区经济社会发展工作部署会议。湖北省政协主席杨松在会议上表示，今年内湖北将推出省政协委员和企业家赴大别山区视察，邀请外省市驻湖北商会赴大别山区考察，举行项目签约等五项活动，助推湖北大别山区经济社会发展。

　　在今年全国“两会”期间，来自湖北、河南、安徽三省的全国政协委员杨松、陈世强、宋育英、王少阶、梁静、李卫华等就加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展问题提出建议。这些建议将在“大别山区振兴发展”上升为国家区域经济发展战略，并将其作为实施《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》连片特困地区脱贫致富和革命老区振兴发展的一个试验区，构建大区域、大扶贫、大发展的格局。

　　中部“洼地”需改变

　　我国首个革命老区振兴规划《陕甘宁革命老区振兴规划》目前已经初步完成调研，预计将在今年推出的消息公布后，引起了国内多个革命老区的的遐想与期盼。其中大别山革命老区便是一例。

　　被誉为“红军摇篮、将军故乡”的大别山区，横跨鄂豫皖三省，涉及六市、43个县（市、区），总面积约8万平方公里，人口2180多万。

　　大别山区是著名革命老区，对中国革命贡献很大。据不完全统计，革命战争年代，这里有200多万人投身革命，近100万人为革命捐躯，走出了400多位共和国将帅，诞生了多支红军主力部队，为中国革命胜利作出了巨大牺牲和贡献。杨松表示，加快大别山区经济社会发展，具有特别重要的政治意义。

　　新中国成立后特别是改革开放以来，大别山区经济社会发展取得了重要进展，人民生活得到显著改善。

　　“但是与沿海发达地区相比，大别山区与周边地区相比，与其他革命老区相比，差距还比较大，已成为我国区域经济社会发展中的‘短板’。”杨松总结该区经济发展的特点主要时表示，发展速度缓慢、人均收入水平较低；贫困人口较多、贫困程度较深；生态保护任务繁重、生态补偿不足；基础设施落后、水利设施失修；工业化起步晚、城镇化水平低；行政区划分割、发展被边缘化。

　　另外，振兴大别山区域还有重要的区位因素。大别山雄踞中原，在中国战略位置至关重要。振兴大别山区，不仅事关中部崛起，亦是改变中部各个区域之间各自为战格局，建立中国大中部经济圈的纽带。

　　有学者指出，如将来大别山经济区能够在湖北、河南、安徽各造就几个区域性经济重镇，则可造就中部经济圈的普遍繁荣，彻底完成中国从外贸型大国向内需型强国的转型。

　　2011年，国务院就颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》将大别山区等11个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，给大别山地区的扶贫提供了极好机遇。

　　“我们现在提出促进大别山区振兴发展的建议，可以说是顺势而为。”杨松表示，可以预见，大别山区的建设与发展必然迎来一个全新的发展时期。

　　三省抱团启动振兴“计划”

　　在今年“两会”期间，全国政协委员陈世强表示，大别山区要赶上湖北、河南、安徽三省乃至全国平均水平，必须采取特殊措施，实现跨越式发展。同时，杨松及众多政协委员呼吁制定并实施《大别山区振兴发展规划》。

　　其中首要建议是将大别山区振兴发展上升为国家区域经济发展战略；同时尽快制订并实施《大别山区振兴发展规划》，将大别山区作为国家集中连片扶贫开发重点区域，优先解决制约其发展的交通、环保、安全饮水等“瓶颈”问题。

　　杨松建议在重大产业项目布局、重大基础设施建设、重大民生工程建设等方面，给予倾斜和扶持。例如，将大别山区交通建设纳入交通部“革命老区”农村公路建设示范工程。

　　另外，上述几位政协委员还建议，应该统一布局大别山区产业发展，形成独特的大别山区产业集群。加大相关政策扶持力度。具体措施应包括通过增值税、所得税减免等政策支持大别山区发展绿色能源和特色产业，将发展特色产业纳入粮食生产补助范围。

　　在环保生态方面，应加快偏远山区移民进程，并进一步完善移民补偿机制、政策，并对保护生态环境进行移民搬迁的农户和缺粮的贫困农民给予补助，帮助解决小城镇建设蓄水区。

　　同时，政协委员们建议加大对大别山地区财政转移支付力度，提高中央税收留成比例，将大别山区纳入“国家生态补偿试点地区”和“国家生态功能区转移支付范围”，先行试点建立健全生态环境补偿机制。

　　目前，河南、湖北、安徽三省都相继出台了推进大别山革命老区经济社会发展的相关若干意见，湖北省更是设立了大别山革命老区经济社会发展试验区。

　　但全国政协委员陈志强认为，三省之间应加强协调，才能推动大别山区一体化发展。为此，他提案建议，指导和引导鄂豫皖三省之间的相互沟通和协商，形成联动机制。

　　同时本着“协作、互利、共赢”的原则，就体制改革与创新、产业结构调整分工与协作、资源整合、市场开放、基础设施及文化建设等方面的事项，三省进行统筹安排，统一组织，统一实施。