世行掌门人易主：全球政经治理改革注上分号

　　现存的全球政治、经济格局尚未达到突破的“临界点”，但是本次世行行长遴选为这一格局的继续改革注上了开放式的分号，重大突破或许就在五年后的世行行长遴选之际

　　■  环球财经特约撰稿  蒋旭峰 (发自华盛顿)

　　总部位于华盛顿的世界银行4月16日宣布，世行执行董事会当日选择韩裔美籍医学专家金墉接替今年6月将离职的现任行长罗伯特·佐利克，为全球瞩目的世行掌门人遴选划上句号。

　　尽管美籍人士担任世行行长的“世袭制”尚未打破，这次也未例外。但世行成立以来首次有多位候选人角逐的“群英会”为全球政治经济体系治理改革注上开放式的分号，而关于全球政经治理模式的改革亦需深入思考。

　　交出满意成绩单的佐利克

　　在今年的国际货币基金组织和世界银行春季会议开幕的新闻发布会上，佐利克在开场白中给自己近5年来的工作成绩从三个层面来盖棺定论。

　　首先，从职业外交官生涯转型的佐利克在2007年临危受命，接替因“女友门”风波而引咎辞职的沃尔福威茨，成为世行掌门人。“你们都知道，那是一段风云变幻的日子，我努力帮这个机构度过危机。”佐利克坦言。世行前资深官员、美国乔治敦大学教授凯瑟琳·马歇尔评价称，佐利克让因沃尔福威茨丑闻而陷于改革边缘的世行回归常态化。

　　其次，佐利克把世行逐渐打造成一个反应迅速、具有灵活性而且在帮助成员国应对食品、粮食和金融危机过程中作用显著的机构，并且逐渐夯实了世行援助成员国的“资金库”。

　　走出丑闻阴影的世行延续并加强了其在扶贫等领域的传统职能。在佐利克掌舵世行的近5年内，世行在协调应对全球金融危机、粮食危机和欧债危机等多重挑战的进程中，发挥了不可或缺的作用。世行调动其全球资金、人力、技术网络，支持各国的减贫和发展事业。

　　佐利克给世行提供的不仅是领导力，还有其丰富职业生涯积累的人脉资源和广阔思路。擅长沟通的佐利克曾担任美国总统参加七国集团首脑会议的私人代表、负责经济事务的副国务卿和美国贸易代表等要职。佐利克也表示，他自己对金融市场和国际经济脉搏的把握，对于加强世行在快速应对食品危机等挑战中发挥了助推作用。

　　佐利克上任以来，世行为发展中国家提供超过2470亿美元资金，帮助发展经济和摆脱贫困。佐利克本人就亲自到访中国四川、贵州等地区，世行在帮助中国等成员国在灾后重建、扶贫开发、农村医疗卫生、基础设施、城市建设等领域发挥了积极作用。

　　第三，位列美国《外交》杂志评选出的100名全球最优秀思想家的佐利克具有战略和前瞻性眼光，在他任期之内，也在引导世行职能随着国际政治、经济局势的演变而进行动态调整。世行在倡导分享发展中国家经验、提高发展中国家的话语权、提高女性权益等方面贡献良多。

　　在佐利克时代，世行进一步推动治理改革，提高发展中国家在世行的发言权和代表性。在2010年的世行发展委员会春季会议上，通过了发达国家向发展中国家转移投票权的历史性改革方案：发达国家向发展中国家共转移了3.13个百分点的投票权，使发展中国家整体投票权从44.06%提高到47.19%，这次改革使中国在世行的投票权从2.77%提高到4.42%，成为世行第三大股东国，仅次于美国和日本；此次会议还决定世行进行总规模为584亿美元的普遍增资，提高世行支持发展中国家减贫发展的财务能力。此外，在世行的高级管理层架构中，目前的3位常务副行长中，女性占据两席，均来自发展中国家。

　　践行多边主义现代化

　　在2010年世行和国际货币基金组织春季会议的揭幕演讲中，佐利克提出在当今的多极世界上，应当“使多边主义现代化”的理念，即要在世行等国际组织中反映现实世界格局的力量变化，体现发展中国家日益增加的影响力。

　　佐利克认为，全球出现多个重要的新“增长极”，因而世行等全球重要机构、全球领导力格局、推进发展议题的方式都需要随之调整；解决当前国际重要挑战，不能再依靠七国集团的“炉边谈话”，二十国集团等组织日益成为凝聚各国共识、解决全球重大挑战的主要多边平台，世界的经济、政治版图正在发生结构性变化，看待世界的眼光也需改变。

　　世行近年来也成为多边主义现代化的践行者。佐利克任内打破常规，首次启用来自发展中国家的林毅夫担任世行首席经济学家；2010年世行执行董事会在原有的24席上新增一席给南非等非洲国家，以提高发展中国家的话语权；世行近年来在开放数据和信息资源、推进透明化建设等方面着墨颇多；佐利克几次在接受笔者采访时强调要在全球推广中国等发展中国家的经济发展经验，世界银行与中国国务院发展研究中心近期联合编著了《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》报告，报告建议中国采取新的发展战略，调整政府和市场、民营部门以及社会的作用，以达到2030年建成高收入社会的目标。

　　在佐利克看来，当前的“新”多边主义和19世纪欧洲大国间均势平衡的梅特涅体系不同，因为“新”多边主义是强调应时而变的动态体系。当然，分析人士指出，世行及其姊妹机构国际货币基金组织都是二战后布雷顿森林体系的支柱，运行60多年的两大国际组织内难免存在“大象难以起舞”的改革惰性。

　　曾任世行常务副行长的世行行长候选人恩戈齐·奥孔乔－伊韦拉告诉笔者，世行是多边主义现代化的倡导者；但在世行工作多年的她发现，世行在运营效率、为发展中国家提供服务的反应速度等方面都亟待提高，今年出现非美籍候选人竞争世行行长职位是多边主义现代化进程的体现，但是二战后形成的布雷顿森林体系并没有终结，国际经济、政治治理体系的改革之路依旧漫漫。

　　全球政经治理改革的分号

　　自从世行和国际货币基金组织两大机构在二战后正式成立以来，世行集团掌门人一直由美国总统提名，国际货币基金组织总裁则一直由欧洲人轮流坐庄，基金组织的第一副总裁则是美国人的“自留地”，集团的重要支柱国际金融公司的首席执行官往往由欧美银行家担任。这些非透明化、注重出身门第的人事安排已遭到全球的强烈批评。

　　美国智库卡内基国际和平基金会国际经济项目主任乌里·达杜什认为，世行和国际货币基金组织闭门选人的方式早已过时，白宫的提名仪式不应成为加冕仪式。

　　自1945年世行正式成立以来，美国总统的一纸提名书几乎就是佐利克在内的11位美籍行长的任命书，今年是世行历史上首次出现非美籍候选人与白宫提名人同台竞争的局面，体现了二十国集团关于国际金融机构改革的共识精神，也是国际重要机构改革的阶段性成果。 

　　美国智库全球发展中心总裁南希·伯索尔认为，这一突破意义非同小可，毕竟从前世行执董只能在美国总统的提名人选后打勾或打叉，如今执董则有不止一个选项，但是要客观地看到，世行等机构的改革步伐依旧差强人意。达杜什认为，之前候选人的美国身份占当选的99%的权重，才能只占1%的权重，今年1%的才能权重显然已经提高。

　　此外，作为全球政经治理改革的又一重要指标，在来自美国内外的强大压力下，今年世行最大股东国美国放弃了提名前政客或银行家接掌世行的惯例，为今后的世行行长择优遴选打开了新的窗口。

　　分析人士指出，对于奥巴马政府而言，本次世行行长人选提名面临两难，在大选年若放弃提名美籍人士出任世行行长，民主党阵营将面临政治失血，若继续按惯例提名银行家或政客出任该职，民主党阵营将面临政治失分。加上民主党前总统候选人约翰·克里等强有力人选无意出任世行行长一职，提名具有国际组织任职经验的金墉是权衡多重因素后的折衷选择。当然，西方主流媒体有很多关于金墉缺乏经济、金融训练素养的质疑声。

　　美国国内政治对于国际政治、经济局势的牵绊力和影响力不容小觑。一方面，美国政治精英并未打算对世行行长等重要职务和美国的国际影响力拱手相让。美国资深参议员、民主党前总统候选人约翰·克里近期就表示：“我认为这一职务理应由美国人担当，这样同国际货币基金组织和其他方面的利益能实现平衡。”佐利克自己本人也称，美国人并未在其他重要国际组织中担任掌门人，世行行长一职应当由美国人出任。另一方面，国际货币基金组织2010年的份额和治理改革的批准进程目前因为美国国会的没有获批而受阻挠。

　　尚未到突破“临界点”

　　在看到发展中国家力量崛起的同时，也必须要清晰地看到，从发达国家和发展中国家的力量对比考量，发展中国家话语权提高尚需进一步积蓄实力。

　　从经济总量和投票权等硬指标来看，世行的数据显示，按购买力平价计算的发展中国家经济总量在2010年占全球的比重为43.4%，尚未超过半数；发展中国家在世行的总投票权也没有超过简单多数所需的半壁江山，美国对世行重大事项依旧握有否决权，欧洲国家若形成合力，也能实现事实上的投票否决权。

　　从软实力指标来看，发展中国家也有很长的“学习曲线”，若从世行行长三位选人的学习和从业背景来看，三位分别出生在亚洲、非洲和拉美洲的候选人都在美国名校取得博士学位，也都在美国积累了丰富的职业履历。

　　此外，如果从成本、收益的角度来看，美国等发达国家是世行资金库的重要供给者和贡献者。世行集团旗下针对低收入国家开展援助项目的国际开发协会每三年会进行一轮增资，美国、英国等国在最近两轮增资中都是主要出资国。美国是世行的最大股东国，美国向世行提供增资必须要经过国会批准，近期媒体曾问奥孔乔·伊韦拉是否有信心在就任世行行长从美国国会拿到新增资，奥孔乔·伊韦拉自然信心满满地回答说去美国国会山做说服工作，并称“大家误判了美国国会”。

　　但是，做说服工作和说服国会议员是两件事，今年哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯近期毛遂自荐竞选世行行长，称要打破由华尔街银行家和前美国政客出任世行行长的惯例，但是国会山的议员就放出风声说，萨克斯要是出任世行行长，一分钱的增资都甭想从美国拿到。

　　美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员阿尔温德·苏布拉马尼安等专家认为，现存的全球政治、经济格局尚未达到突破的“临界点”，但是本次世行行长遴选为这一格局的继续改革注上了开放式的分号，重大突破或许就在5年后的世行行长遴选之际。

　　“如果我们总是迁就欧洲人，那么局面永远都无法改变。”这是敢为天下先的墨西哥央行行长卡斯滕斯去年夏季之语，他与前法国财长拉加德竞争国际货币基金组织总裁一职虽败犹荣。奥孔乔·伊韦拉也强调，美国人和欧洲人都应用行动兑现他们所尊重的精英主义，打破现状必须由美国人或欧洲人先做出牺牲。

　　不过正如奥孔乔·伊韦拉所言，以今年的世行行长为起点，世行等机构的治理改革已经踏上新征程，这一征程势不可挡。