中国将掀起页岩气革命 政策助力开发蓝图

　　■CUBN记者 周洪博 北京报道

　　近日，国家发改委下调了成品油的最高零售价格，其下调幅度创下现行成品油定价机制实施以来之最，这也是成品油价7个月来首次下调。尽管如此，业界还是普遍认为，成品油价格看涨不看跌的趋势不会改变。

　　对此，国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟对《中国联合商报》表示，页岩气已成为中国的第172个矿种，加快我国页岩气勘探开发，对于改变我国能源结构、缓解能源短缺具有十分重要的意义。

　　页岩气或成接续资源

　　目前，中国的能源形势十分严峻。数据显示，1993年，中国成为石油净进口国，清洁天然气能源仅占中国一次能源消费比重的4%，低于世界平均水平近20个百分点；到2011年，中国石油的对外依存度高达56%，天然气则超过24%。

　　而国土资源部《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》成果显示，我国页岩气地质资源潜力为134万亿立方米，可采资源潜力为25万亿立方米，广泛分布在四川、鄂尔多斯、渤海湾、松辽、江汉、吐哈、塔里木和准格尔等含油气盆地。因此，能源界人士将目光投向了我国丰富的页岩气资源。

　　据张大伟在“2012(第八届)中国能源投资论坛”上介绍，早在2004年，他们就个开始着手跟踪国外页岩气的进展工作，经过7年的勘测调查和反复研究，跑遍云南、贵州、广西重庆等8省区，最终优势区域锁定在重庆东南部。2009年10月，国土资源部在重庆綦江县启动了中国首个页岩气资源勘查项目，成为继美国和加拿大后第三个正式开始这一新型能源资源勘探开发的国家。

　　美国对页岩气的开发与利用也加剧了中国能源界人士的紧迫感。美国是世界能源消费头号大国，但由于近几年来“页岩气革命”获得成功，美国页岩气产量从2006年的311亿立方米，迅速提升到2011年的1800亿立方米，平均年增长率达到45%，能源自给率提高到了81%。

　　石化专家认为，中国与美国油气资源量基本相当，常规油气资源勘探发现率远没有美国高，采出程度还比较低。页岩气可能成为未来中国重要的接续资源，可供使用100年或200年。

　　政策助力开发蓝图

　　目前，加快页岩气勘探开发已经上升为国家战略。中国能源网副总经理陈炯对《中国联合商报》等媒体介绍，自2011年下半年以来，我国先后出台了多项促进页岩气勘探开发的相关政策，以促进能源结构调整和节能减排。

　　2011年6月，国土部举行首轮探矿权招标；2011年10月，发改委等四部委联合发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》；2011年12月30日，国家发改委发布《外商投资产业指导目录 (2011年修订)》，其中鼓励外商投资产业目录的第9项明确“页岩气等非常规天然气资源勘探、开发(限于合资、合作)”；2011年12月31日，国土资源部明确页岩气为第172种新矿， 将对页岩气按单独矿种进行投资管理。

　　值得注意的是，今年3月，国家发布了《页岩气发展规划(2011~2015年)》，明确了页岩气勘探开发的量化目标，使得该规划更具考核性。该规划提出，初步掌握我国页岩气资源量及其分布，优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区；探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米；2015年页岩气产量65亿立方米等。

　　有业内人士还透露，近期财政部正在研究制定促进页岩气开发的相关财税与补贴政策，国土资源部也明确今年将会在全国8个省份的25个页岩气区块组织试试页岩气探矿权招标活动，将引入更多市场投资主体参与探矿权竞争。

　　页岩气开发难题待解

　　在我国页岩气产业发展初期，鼓励政策的颁布无疑对快速启动页岩气产业发展开展具有重大意义，但专家们同时表示，我国页岩气产业的还面临技术攻关、环境保护等多个层面的难题。

　　中国中化集团公司原总地质师曾兴球对《中国联合商报》表示，与常规油气资源相比较，页岩气等非常规气体的开采方法有较大差异，开发技术难度大，生产成本比较高。比如，勘探常规油气一般要找构造，而页岩气要找“甜点”；不同类型的页岩气区，开发井网、井型、井数部署的原则、技术要求也不一样，页岩气井一般采取“工厂型”建井，集中打一批水平井，建成永久性的天然气生产“工厂”，而不是常规天然气“田”的概念。

　　“相关部门要制定政策，调动企业、科研院所、大学等各方面的积极性，开展产、学、研联合攻关，形成系列配套技术，如钻井工具、采油机械、压裂设备等，针对页岩气开发的需要，把石油机械设备制造业带动起来，构建中国特色的页岩气开发技术体系。”曾兴球说。

　　还有专家指出，由于页岩气分布分散、开采需要钻井多、密度大、间距小等特点，且页岩气开采需要实施大型水力压裂工程，会涉及水资源利用、反排水处理、甲烷气体泄露、土壤污染等问题。目前，美国页岩气开采已经出现有关环境污染与水资源利用方面的正义，我国页岩气开采的地质环境比美国更复杂，出现的环境问题可能会更多。

　　此外，页岩气勘探开发及利用的矿业权管理制度、土地、天然气价格管理、管网利用、财税政策以及中央与地方利益关系等各方面的管理政策也都可能影响到页岩气的开发进程。