上海发改委营改增调研：过半企业不懂扶持政策

　　上海市发展改革研究院课题组近日发布的《2012年一季度上海服务业重点监测企业问卷调查报告》指出，从行业分类看，认为税负有所增加的企业主要集中在运输仓储业。36家运输仓储业有63.9%认为税负有所增加，其中税负增加10%以上的企业占27.8%。此外，从事文体娱乐、水利环境业的企业也多数反映税负有所增加。

　　早报记者 王道军 实习生 欧昌梅

　　种种迹象显示，作为中国税制改革的关键一步，营业税改征增值税试点(“营改增”)正在加速推进。北京市“营改增”试点方案获批的同时，在率先开展此项试点的上海，各部门也正通过多种途径，分析总结“营改增”经验，给下一步改革试点提供思路。

　　近日，上海市发展改革研究院课题组发布《2012年一季度上海服务业重点监测企业问卷调查报告》(以下简称：《报告》)。《报告》提出，上海“营改增”试点对小规模纳税人利好明显，交通运输业整体税负增加，企业希望进一步扩大试点范围。

　　上海市发改委有关人士昨日在接受早报记者采访时透露，他们已将此报告发给相关领导，并呼吁上海总结经验，进一步扩大试点范围，理顺企业上下游关系。

　　税费减免呼声

　　上述《报告》的相关数据截止到3月底，共有417家企业填报了问卷。

　　根据《报告》所列的制约企业发展的主要障碍(详见图一)，排在首位的仍是税费负担较重。认为此项是主要障碍的企业比例已升至55.4%，但升幅低于上季。

　　排在第二位的是用工紧张，占比达到38.8%，比上季大幅上升9.1个百分点。《报告》认为，这主要与年初劳动力流动性较大、劳动力结构性缺失有关。

　　企业希望政府出台的扶持政策中，对降低税费的呼声依然最高，78%的企业选择了税费减免，但占比较上季下降1.4个百分点；取消或降低行政事业项目收费标准位居第二，占比较上季上升了4.8个百分点(详见图二)。

　　上海市发改委有关人士认为，越是经济困难的时候，企业的诉求就会越多，现在经营压力大，税收政策很重要。但因为税收政策都是国家在统一调控，地方可发挥的空间并不多。

　　“事实上，现在政府的财政收入，一部分是税收，一部分是非税收收入，现在不应该光注意税收，调控非税收入也很重要，现在上海在这方面做得比较好，但是有的省市还是征收得比较多。”上述人士说。

　　逾三成受访企业反映：

　　“营改增”后税负增加

　　《报告》此番还披露了一系列调查结果，包括“营改增”试点企业的税收负担变化、业务量影响，以及对试点工作的建议等。

　　此次调查中纳入“营改增”的试点企业工207家，主要集中在研发和技术服务业(19.3%)、交通运输服务业(17.4%)以及信息技术服务业(15.9%)等行业。

　　调查结果显示，35.7%的企业反映“营改增”后税负有所增加，50.2%的企业认为税负基本不变。

　　不过，前述上海市发改委内部人士说，观察一个政策的效果，不应该只看几个行业和一段时间，随着时间的推移，会有更多的利好消息出来，应该进行动态观察。

　　根据上海市财税部门5月初发布的数据 ，“与原实行营业税税制相比，实施‘营改增’改革后，今年一季度本市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。”其中，小规模纳税人的税负明显下降，降幅为40%左右；大部分一般纳税人的税负略有下降；原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。

　　上海市发改委的调研也证实，“营改增”对于小规模纳税人的利好相对更为明显。根据《报告》，从纳税人类型看，此次调查中有81.6%的企业属于一般纳税人，小规模纳税人占比为18.4%。一般纳税人中有38.8%的企业认为税改后税负有所增加，但小规模纳税人中认为税负有所增加的比例仅为10.5%。

　　《报告》同时指出，从行业分类看，认为税负有所增加的企业主要集中在运输仓储业。36家运输仓储业有63.9%认为税负有所增加，其中税负增加10%以上的企业占27.8%。此外，从事文体娱乐、水利环境业的企业也多数反映税负有所增加。

　　对于企业税负增加的原因，上海市发改委内部人士分析，主要原因有二：“可抵扣进项税额较小”及“原营业税差额征收优惠幅度更大”。这二者的比例分别为74.7%和21.1%，较上季分别上升了11.4和6.7个百分点(详见图三)。

　　值得一提的是，此前4月25日至28日，国家税务总局副局长解学智来沪调研“营改增”的试点情况时提出，“上海‘营改增’试点平稳，效果明显，问题可控，初战告捷。”

　　解学智说，接下来的工作中，要对试点纳税人开具增值税专用发票的抵扣情况分析透彻；对交通运输等行业中涉及多个服务项目税率的企业，要按主业、辅业分别进行细化分析；进一步加大出口服务税收免抵政策落实力度。

　　超五成受访企业

　　不了解扶持政策

　　对因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，上海市已按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式，实施过渡性财政扶持政策。不过，上海市发改委的调研显示，多数企业不了解“营改增”专项资金扶持政策。

　　此次调查结果显示，仅有12.6%的企业符合条件并已提出申请，53.1%的企业表示并不了解该项政策，20.8%的企业表示不符合申请条件。

　　为此，《报告》建议，政府部门应进一步加强对“营改增”和相关政策的宣传和培训。调查中企业提出的许多问题，其实有关政策文件都有阐述，但是企业并不了解。例如，柏诚工程技术公司、上海锦江航运公司提出，能否进一步明确出口劳务、国际运输业务是否属于增值税征收范围。上海泛亚航运公司提出，希望对增值税附加部分进行返还。

　　而星尚传媒有限公司、上海军安影视传播公司则提出，增值税发票面额过小、数量过少，不能满足实际需求。

　　此外，星尚传媒有限公司、《现代家庭》杂志社等企业表示，由于客户主要为外地企业，大多提供营业税发票，无法提供增值税发票，从而无法进行抵扣。

　　巴蜀物流有限公司、公兴搬场物流有限公司等企业反映，目前不少加油站无法开具增值税发票，致使物流运输企业税务不减反增。

　　对此，上海市发改委内部人士表示，他们也已经向相关部门提出，希望能进一步细分企业税率档次、增加抵扣项目范围、扩大“营改增”试点区域，从而理顺企业的上下游关系。

　　“营改增”试点提速

　　已有迹象显示，决策者也在考虑扩大试点的问题。

　　试点区域的扩大，已是进行时。5月28日，北京市国家税务局网站发布“关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知”，明确“北京市即将开展营业税改征增值税试点”。

　　根据已披露的信息，今年1月1日上海先行之后，“营改增”试点年内有望扩大至10个省市，目前已提出试点申请的省市包括北京、天津、重庆、江苏、浙江、安徽、深圳等。

　　财政部财政科学研究所所长贾康估计，除上海外的长三角地区会在今年下半年或者明年上半年向本地企业明确改革预期；另外，环渤海区域、珠三角及中西部地区也会在不长的时间内相继跟进。

　　除了地域的扩充，“营改增”所覆盖行业的扩围，也被外界所期待。其中，物流业营改增的试点，能否在即将召开的全国流通工作大会上推出，备受关注。

　　北京市国家税务局披露试点在即的消息的同一天，国务院总理温家宝在首届中国(北京)国际服务贸易交易会上说，将在总结“营改增”试点经验的基础上，逐步扩大范围，完善服务业税收制度。

　　上海此前的诉求则是，“最希望拓展的是邮电通信行业，目前这个行业资费太高；其次是金融保险行业，这是上海建设国际金融中心的内在要求；最后希望拓展到其他生活性服务业。”