世行：中国铁路环评应考察土地征用和非自愿移民

　　新浪财经讯 6月5日消息，世界银行在一份今日发布的论文中指出，中国铁路的环境影响评价法主要关注对生态自然环境造成的潜在影响，但目前业界已逐渐认识到，更广泛的社会影响——如土地征用和非自愿移民——也应该被纳入统一的评估过程。

　　这篇名《中国铁路发展面临的环境挑战》的论文，主要论述了经验表明采取适当的措施可以有效地减缓铁路建设对环境的影响。

　　世界银行环境专家、论文作者之一杨宁说：“从很多方面来看，在将环境影响分析和管理纳入基础设施项目的做法上，中国的铁路行业一直走在国内前列，但还须继续努力处理累积影响，提高公众参与的质量，并将社会影响减缓措施融入到环境保护措施中去。”

　　随着中国《环境影响评价法(2003)》的颁布实施，宏观层面的环境保护措施开始出现在铁路网的规划中。《环评法》要求对具体行业规划(包括能源、农业和交通等)在规划审批之前进行环境影响品评价。铁路行业被确定为规划环评的试点行业之一。

　　世行认为，在“十一五”国家层面和项目层面的铁路环境影响评价已步入正轨。但建议更广泛的社会影响——如土地征用和非自愿移民——应该被纳入统一的评估过程。

　　按照目前环评法的相关规定，违反环评法的建设项目，必须停止建设；已完工的，也要停止运行。譬如本月，哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线工程因违反环评制度，已被环保部叫停。据了解，该工程松花江特大桥擅自变更建设地点、扎龙湿地保护区路段擅自变更施工方案，未重新报批环境影响评价文件即擅自开工建设。

　　而尽管目前环评法仅关注对生态自然环境造成的潜在影响，但依然对公路、铁路、机场等民生工程约束力较弱。违反环评上马的项目不少，而有些即使被查出也只是责令整改。

　　世行论文指出，中国铁路的环评在公众参与和信息披露方面需要改进。

　　“尽管与公众参与和信息披露相关的中国环评法规和国际实践的宗旨是相同的，但二者之间仍存在实际差异。对前者而言，公众参与的范围和深度较国际实践而言还存在诸多差距，且信息披露也常常不足。”论文中写道。

　　“十二五”期间中国铁路将进入大发展时期。2008年中国对《中长期铁路网规划》进行了调整，将2005年7.5万公里铁路营业里程提高到2020年的12万公里。该规划是百年来世界上规模最大的一次国家铁路开发项目。

　　而据世行表示，这个规模宏大的项目对全国各个地区都产生了一定的影响：包括人口稠密、经济发达的东南和东北地区；在生态脆弱、经济欠发达的西北地区；以及在自然风景引人入胜的西南地区。如此大规模的发展建设不论是在环境还是在社会方面都将面临巨大的挑战。(洁琳 发自北京)