国家能源局：前5月全社会用电量增幅回落

　　能源局就2012年全国迎峰度夏煤电油气运工作答问

　　【国家能源局政策法规司司长 曾亚川】女士们、先生们，各位媒体的朋友、各位同事，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会！6月8号国家发改委会同各有关部门召开了“2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议”，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在会上对迎峰度夏工作做了全面的部署，会上他特别强调当前煤电油气运供需形势趋缓，但是也不能掉以轻心。一方面要突出保民生、稳增长。另一方面要不放松转方式和调结构。今年秋天我们党将召开第十八次代表大会，这对今年的迎峰度夏工作提出了更高的要求，那么做好今年的度夏工作，确保经济、社会平稳运行，具有特别重要的意义，是一项重要的任务。今天国家发改委和国家能源局联合举行新闻发布会，就2012年全国迎峰度夏煤电油气运的工作向大家做全面的介绍，并相关的问题回答大家的提问。

　　出席今天新闻发布会的有：国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭先生；国家能源局电力司副司长郝卫平先生；国家能源局煤炭司副司长魏鹏远先生；现在我们请鲁俊岭先生介绍今年迎峰度夏工作的情况！

　　[国家发展改革委经济运行调节局副巡视员 鲁俊岭]各位媒体的朋友们：大家上午好！很高兴有机会和大家交流今年电力迎峰度夏的情况。首先，对各家媒体多年来关心支持并积极宣传报道电力迎峰度夏表示衷心的感谢！6月8日，国家发展改革委会同有关部门共同召开了2012年全国电力迎峰度夏电视电话会，会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男同志全面分析了今年迎峰度夏面临的形势，对各项工作做出了部署。今天，主要是和媒体的同志们，就今年迎峰度夏的情况进行交流。下面，我先介绍一下今年迎峰度夏面临的形势和重点工作安排。

　　一、对今年迎峰度夏不能掉以轻心。当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，对迎峰度夏工作提出了更高要求，需要突出“保民生和稳增长”，同时不放松“转方式和调结构”。综合分析各方面情况，今年迎峰度夏主要有以下特点：(一)持续快速增长的电力需求出现明显回落。据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。

　　当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。

　　(二)总供给状况比以往有明显改善。煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平；秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降，目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法， 火电企业经营环境有所改善，为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。(三)需要高度重视的几个问题。一是空调负荷可能大幅增加。去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值的比重已超过20%，华中、华东、南方地区已超过30%，北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。气象部门预测，今年夏季华东五省、江西、川渝等地的高温日数较常年同期偏多，有可能形成大面积酷暑天气，据此预计，全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦，比去年增加4000万千瓦左右。

　　二是全国电力缺口仍然较大。初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3-6%，高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。需要特别说明的是，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也将明显减少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。

　　三是有序用电工作要求更高。在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下，有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电，促进社会和谐稳定，同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求，完成节能减排任务，特别是还要保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾，加强组织，科学安排。

　　四是继续推进电力需求侧管理。一要切实保障重点用电需求。任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。二要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。三要健全电力需求侧管理机制。工作基础较好的地区，要积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。

　　五是切实提高电力应急能力。各地要加强反事故演练，确保电力应急与社会综合应急全面衔接。电力企业要搞好应急物资储备，安排好抢险队伍，确保灾情发生后，以最快的速度组织抢险救灾和恢复供电。六是扎实稳妥推进火电项目建设。各地和有关企业，要按照我国能源发展的总体要求，结合“十二五”规划的安排，在保证安全和工程质量的前提下，扎实推进电源项目建设。