评论：稳增长不能背离调结构的初衷

　　目前稳增长应以优化结构、扩大消费需求和改善民生为着力点。只有处理好稳增长与调结构的关系，经济才能更长久的持续平稳增长

　　■　祁京梅 王 茜

　　今年4月份、5月份经济数据低位徘徊，工业增速偏低，国内需求增长较缓，可能导致第二季度GDP增速降至7.5%以下，成为全年的最低点。为了防止经济出现趋势性下滑，中央政府提出了“把稳增长放在更加重要的位置”，相关部委陆续采取了加快投资项目审批进度、降准降息和鼓励节能产品消费等系列政策措施。采取各种措施稳定经济增长无可厚非，但是，稳增长不能背离“十二五”调整结构和转变发展方式的初衷，要防止为了追求速度，再度出现新一轮的重复建设和产能过剩。目前稳增长应以优化结构、扩大消费需求和改善民生为着力点。只有处理好稳增长与调结构的关系，经济才能更长久的持续平稳增长，否则未来的调整代价会更大。

　　年初确定7.5%的经济增长目标符合实际

　　目前各种政策措施集中出台，主要基于对经济增长过快下滑的担忧。依据对工业增长贡献率的判断，5月份规模以上工业增加值增长9.6%，如果6月份仍保持这样的速度，第二季度GDP增速可能在7.5%左右，第三、第四季度随着政策见效和2011年增长基数降低，经济增速有望提高，预计第三季度经济增长8%，第四季度增长8.5%，按照各季权重初步核算，全年经济增长基本可以实现8.1%的水平，高于年初指导目标，因此不必对经济形势过分担忧。

　　经过30年高速增长后，我国土地、资源、资本和劳动力等生产要素优势逐步减弱，国家将“十二五”经济增长目标调低为7%。2012年政府提出7.5%的GDP增长目标，一是考虑与“十二五”规划衔接，约束和抑制地方政府过分追求经济增速的冲动，二是基于资源环境的压力，我国必须有效推动低能耗、低污染和高附加值的新兴工业发展，在转方式、调结构的阵痛时期，必须容忍经济增速的放缓，这是中国经济转轨、实现可持续发展必须付出的代价。综合分析预测，今年经济增长达到8%左右的可能性很大，与其他国家相比仍属高增长，说明我国经济内在增长动力还是很强的。同时，与过去的高增长相比，这样的增速说明我们在淡化GDP的道路上迈进了一步，也是我国结构调整希望的结果，我们应该接受这样的增速。当前应该顺应经济发展规律，继续压缩落后过剩产能，扎扎实实地推动发展方式转变。如果经济呈现趋势性大幅下滑，增速过低，则可采取适当措施予以应对。

　　客观评价稳增长的系列举措

　　鉴于我国近期疲弱的经济数据以及外围经济下行风险加剧，政府决定“把稳增长放在更重要的位置，有针对性地加强和改善宏观调控”。有关部委也出台了一系列政策措施，大部分政策举措是必要的、有益的，个别举措则有待商榷，下面作简要客观的评价。

　　降息大大推进了利率市场化的步伐

　　为缓解资金的流动性，央行决定自2012年6月8日起下调存贷款基准利率各0.25个百分点，并将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍，将金融机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8倍，扩大利率浮动幅度，利率定价机制朝着“随行就市”的方向发展。这是央行三年半来首次降息，最有意义的是放宽了曾经“铁板一块”的存款利率浮动上限，表明我国利率市场化改革迈出实质性的步伐。目前大部分银行已将1年期存款利率上浮至3.5%，个别银行提高为3.575%的上限标准，而贷款利率则按最新公布的贷款基准利率执行，这种实为非对称的加息举措对于减少企业融资成本、保护居民的财产性收入具有积极作用。

　　此外，利率市场化的积极推进，将逐步缩小银行单纯依靠存贷利差的生存空间，商业银行需要从现在开始，逐步转变原来主要依靠做大存贷款规模的粗放式发展模式，加大金融创新、提升金融服务，营造更符合市场规则的金融运行环境，这将成为我国金融体制市场化改革的重要尝试和切入点。

　　节能家电补贴政策符合扩大消费和节能减排的需要

　　为扩消费稳增长，5月16日，国务院常务会议决定安排财政补贴265亿元，推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器等，推广期限暂定为一年。此外，还安排22亿元支持推广节能灯和LED灯，安排60亿元支持推广1.6升及以下小排量汽车，安排16亿元支持推广高效电机。

　　随着家电下乡和家电以旧换新等政策的结束，今年年初以来家电消费日趋降温，初步测算，家电消费降温下拉零售额增速约0.56个百分点。政府及时出台节能家电补贴政策不仅将延续家电产品的消费热潮，而且对于鼓励节能减排、转变发展方式和消费方式具有积极推动作用。本次的补贴政策对五大类家电产品平等对待，每类产品的补贴规模都有望在200万～300万台。按照以往的经验，这次265亿元补贴至少可以拉动2000亿～2500亿元的销售额，对于稳定增长和扩大消费需求具有十分显著的作用。

　　增加基础设施投资有助于优化投资结构

　　出于稳增长的需要，近期国家加快了项目审批和启动，随着项目实施启动中央项目和国家预算资金增长将进一步有所加快，对优化投资结构、稳定投资增长作用显著。政府主要加快了铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育、卫生、信息化等领域项目的前期工作进度。其中，优先推进“十二五”规划重大项目实施，并且继续资金支持在建续建项目。从细项结构来看，铁道及公路建设部门以延续在建项目为主，由于种种原因，2011年铁路投资贷款不足，资金缺口较大，经过严格的审批管理程序，今年加快增长在意料之中。目前铁路投资项目复工已超过90%，近期铁道部又获得国有银行的大量授信支持，今年铁路投资增速有望创较高水平。在水利及农田建设投入方面，2012年则以新开工项目为主，今年前5个月水利建设投资同比累计增长10%以上，有望成为新的投资增长亮点。

　　铁路、交通以及水利建设一直是我国投资短板，也是优化投资结构的方向，在稳增长的过程中，增加此类基建投资，不仅有利于短期增加经济产出，而且对于长期可持续发展和改善民生福祉有积极意义。

　　核电项目审批重启将推动战略性新兴产业的发展

　　2011年3月由于日本地震引发福岛核电安全事故，我国随即暂停了核电新项目的审批。当前，面对经济运行的下行压力，国家能源局密集下达一批涉及核电的计划项目，以稳增长和鼓励战略性新兴产业的发展。5月22日，国家能源局下发《2012年度第一批国家能源应用技术研究及工程示范项目科研计划》，共拟定22个项目逾100个课题，作为今年国家能源科技研发的重点，投入科研经费将达9.51亿元，其中涉及核电安全技术研发的费用占70%。5月28日，国家能源局向中广核、中国核电工程等多家单位下达2012年核电标准制订计划，要求各单位须在2013年底前完成，并称此举主要是为“尽快形成适合我国国情并与国际接轨的核电标准体系”。近日，四川省仁寿县云端核电设备项目正式开工建设，总投资高达70亿元。由此表明，国内核电项目重启已成定局，并将增加投资、扩大发展规模。

　　我国电力资源短缺，且能源结构是以煤炭资源为主，环境污染程度较大，因此无论是从用电缺口还是优化能源结构考虑，发展核电项目势在必行。一旦核电审批重启，核原料相关企业、核电设备制造企业、核电运营商等将迎来较大的发展机遇，我国在稳增长的同时，新兴战略性产业得以发展、产业结构升级的步伐也明显加快。

　　积极落实“非公36条”的细则将促进民间资本的大发展

　　为了引导民间资本发展，我国先后出台了鼓励民间投资发展的新旧“非公36条”，但基于各种原因，落实情况并不理想。今年政府工作报告明确提出，要把支持非公经济发展列入今年改革的重点任务，国务院要求国家发改委等45个部门在今年上半年之前必须制定出“新非公36条”的实施细则。截至目前，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会等部委已相继出台“新36条”实施细则。这次各大部委所发布的实施细则很多政策都非常具体，比如，铁道部的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，从铁路工程建设、装备制造到铁路企业改制重组等各方面，几乎对民间资本全面开放。而银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》强调，鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，并在市场准入中不单独针对民间资本进入银行业设置限制条件。为了帮助民资顺利参与国有垄断行业的重组改制，国资委出台的《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，认可民资或民资与国资组团参与重组改制的方式。

　　随着各部委民间投资实施细则出台并加以落实，我国民间资金发展将迎来新的春天，而且放开管制，引入民资竞争，也将达到增强国企竞争力以及激活实体经济的目的，我国经济市场化程度有望进一步提高。

　　千万吨级钢铁项目获批不利于压缩淘汰落后产能

　　出于稳增长的需要，国务院要求加快上马一批带动力强、见效快的项目，但是，获得国家发改委审批的广西防城港钢铁项目和广东湛江钢铁基地的建设项目却遭到广泛质疑。

　　目前，钢铁行业在我国属于产能严重过剩、亏损严重、国家发改委多年来严控的项目。今年年初以来钢铁行业价格更是连续下跌，企业经营困难，行业亏损加大，目前钢材行业的亏损面为33%，但是钢铁行业的产量却有增无减。在此情况下，国家发改委核准两大钢铁行业建设项目，不仅将进一步增加钢铁过剩产能，增加亏损，更与调整结构和转变方式格格不入，不利于压缩淘汰落后产能。因此，稳增长不能突破调结构转方式的底线，不能以加剧产能过剩、加剧产业结构失衡为代价，否则，这样的经济增长完全可以不要。

　　房地产政策调控基调不应改变

　　截至目前，政府未明确表示要放松或撤销房地产限购令和二套房贷政策，但是，住建部5月份对扬州关于商品房补贴政策给予放行，最近央行向各商业银行下发特急文件，明确首套房贷利率最低可达7折优惠，随着利率市场化大门开启，银行利润空间缩小，购房者要享受到7折利率可能性不大，但是在个别城市首套房贷利率优惠再现8折将成为可能。此外，降息也使得部分土地价格较低的城市，在销售回款加速、信贷环境日益宽松的情势下，有更多的开发商择机抄底入市购地。上述种种，释放出房地产调控逐渐放松的信号，背后对稳定经济增长的考虑不言自明。

　　经过一年多的严格调控，我国房地产调控取得一定成效，主要表现为房地产投资增幅明显回落，房价过快上涨的局面得到初步控制，商品房销售面积和销售额连续负增长，房地产业的泡沫不断得到挤压，继续保持调控政策不放松，有望迎来房地产业优胜劣汰的健康发展和房价与居民收入水平相适应的良性格局。但是，如果目前为了稳增长，放松房地产调控，将使前期调控成效付诸东流，重蹈2008年的覆辙，脱缰的房地产需求对人民生活和经济活动的危害无法估量。

　　扩大消费需求应成为稳增长的着力点

　　扩大消费需求符合转变发展方式、改善民生、优化需求结构等发展目标，人们也期待着消费成为提振经济的主力，但是，今年年初以来消费增势不尽如人意，消费品零售额增幅呈现连续下跌的态势，降幅之大有些出人意料。1～5月份，社会消费品零售总额81637亿元，名义增长14.5%，同比降低2.1个百分点，比1～4月降低0.2个百分点，其中5月份消费增长13.8%，创年内新低；扣除价格因素，1～5月消费品零售额实际增长10.9%，同比降低0.7个百分点，消费增势大大低于预期，也是2008年以来的较差水平。经济减速伴随消费增势疲软，说明结构调整没有朝预期方向发展，不利于改善民生，不利于转变发展方式。由此看来，稳增长不仅要增加符合产业升级和优化的工业投资，还应把扩大消费作为着力点。扩大消费需求主要应从以下几方面入手：

　　尽快出台收入分配改革方案，改善收入预期

　　扩大消费最主要的是要提高居民可支配收入。收入分配改革从2004年开始启动调研，到今年终于进入收获季节。据悉，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台，明确了改革的短期和中长期目标，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。调整初次分配的核心是政府减税、企业让利、劳动者所得提高，目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理，改变劳动者所得持续减少的不合理格局，满足广大居民分享经济发展成果的新期盼。尽快出台收入分配改革方案，通过“提低、扩中、调高”改善收入预期，消除收入差距具有积极作用，也将为扩大消费、提高消费贡献率、扭转三大需求失衡局面奠定基础。

　　继续保持物价水平稳定，提高居民实际消费能力

　　在国家多项调控措施的综合作用下，目前我国物价水平基本趋于稳定，今年前5个月，CPI分别上涨4.5%、3.2%、3.6%、3.4%和3%，下行趋势明显，全年基本可实现3.2%的调控目标。但是，推升物价上涨的不确定因素依然存在，一是农副产品价格上涨冲动依旧存在，二是资源价格调整对物价有推动作用，三是劳动力和原材料成本上升带来的非食品涨价值得关注，四是国际大宗商品价格变动频繁，输入性压力不可忽视。根据央行的调查，居民对物价上涨的敏感度较高、容忍度较低，物价上涨对居民消费信心和消费行为的负面影响极大，要扩大消费、提高居民实际消费能力，必须保持物价的基本稳定。

　　酝酿出台扶持第三产业发展的建设项目，扩大服务消费

　　按照“十二五”规划要求，2015年底我国第三产业增加值占比要达到47%，但是，目前第三产业发展情况并不好，今年第一季度第三产业增加值仅增长7.5%，增幅较上年第四季度和上年同期分别放缓1.2个和1.6个百分点，低于金融危机影响最严重的2009年第一季度7.9%的增速，创出1990年以来的最低增速。目前我国“文化创意产业发展规划”以及“物流业发展规划”等第三产业发展规划已陆续出台，在稳增长的阶段，不仅要增加工业建设项目，还应捕捉经济发展新时期的新特点，依据规划目标，培育和扶持有利于第三产业发展的建设项目，择优审批文化演出场所、会展交流中心、高科技影视文化基地、物流发展配送中心、新兴研发创意产业基地等建设投资项目，将第三产业做大做强，服务于生产和居民服务消费增加，逐步实现工业经济为主向服务经济为主的转换。

　　积极落实节能家电产品的补贴政策，并将其扩展到更广泛的领域

　　家电下乡和家电以旧换新政策对扩大消费起到积极推动作用，但是过去我国的家电下乡和家电以旧换新对消费区域和产品有所限制，目前出台的节能家电补贴政策已有所改进。应在总结经验的基础上，将节能家电产品的补贴鼓励政策扩大到更广阔的产品领域，比如节能汽车、节能环保装修装饰材料以及各种节能小家电，在全社会掀起节能、环保、低耗等新型消费的热潮，为经济结构的优化升级提供市场需求的扎实基础，不断提升节能产品对经济增长的贡献率。

　　营造安全、绿色的消费环境和消费产品，让居民放心消费

　　食品安全、食品添加剂和食品质检是当前消费者最关心的问题之一，不断曝光的食品安全隐患导致居民对部分知名品牌的食品消费产生抗拒行为，由于食品占居民消费支出的比重大，对整体消费的负面影响不可低估。最近国务院专门研究部署加强食品安全工作，要求各级政府进一步将食品安全工作摆上重要日程，尽快解决当前存在的食品安全突出问题，并要求建立食品安全信用档案。此外，商务部门、卫生、质检以及法律监管等部门应通力合作，加大监管投入，形成严格监督、社会举报、法律惩办相结合的监管体系，改善消费环境，为消费需求持续快速增长保驾护航。■

　　作者单位：国家信息中心经济预测部；中国人民银行定西市中心支行

　　(责任编辑 赵雪芳)