杭州市实施分类指导的原则、突出发展重点产业的思路、实行“服务业优先”的战略，进一步促进服务业的发展

　　文/本刊记者 郭琳

　　“上有天堂，下有苏杭”，无疑是人们对杭州市最深刻的印象了。

　　不过，现在的杭州市不仅仅是风景秀美的“人间天堂”，它已经成为我国重要的经济力量之一。2010年，杭州市实现生产总值5945.82亿元，经济总量居全国省会城市第二位。

　　近年来，杭州市利用其在经济、政治、人文、历史、自然资源、地理区位等方面的优势，大力发展服务业，并已取得了比较明显的成绩。如2010年，服务业占全市GDP比重达到48.7%，连续4年超过工业。世界休闲博览会、国际动漫节等也永久落户杭州。

　　对于当地服务业的发展前景，杭州市发改委在接受《中国投资》采访时表示，“我市已经具有了产业规模较大、政策体系完善、重点领域突出、发展特色鲜明、投入力度较强、区位优势明显、投资环境优越、发展潜力巨大等10个发展服务业的优势”。

　　目前，在服务业领域，杭州市已经形成了通信业和软件业规模不断扩大、新兴动漫产业和网络游戏产业发展迅速、优先发展集成电路设计业和数字电视产业的产业特色。

　　2010年11月，杭州市成功获批我国首批服务业综合改革试点，将成为杭州市发展服务业的又一契机。为此，当地提出力争到2013年，全市服务业增加值占GDP比重达到50%以上，2015年达到54%，服务业增加值年均增幅高于GDP增幅2个百分点以上。

　　杭州市实施分类指导的原则，突出发展重点产业的思路，实施“服务业优先”发展的战略规划，进一步促进服务业发展。其中，重点选择文化创意产业、旅游休闲产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业等10大产业。

　　重点领域突出

　　据杭州市发改委数据，按户籍人口计算，2010年杭州市人均生产总值已达13000美元，预计2015年将达到2万美元，正处于中等发达城市向发达城市跨越的历史性阶段。此时，大力发展服务业，对于杭州市实现经济跨越具有重要的意义。

　　为此，杭州市将服务业提到了战略高度，早在2008年就提出要优先发展服务业。并且，当地政府还制定了7大战略目标，其中包括“探索形成服务业科学发展的体制机制，建立完善的产业发展领导机构及协调推进制度”“打造一批特色鲜明、功能完备、错位发展的集约低碳式服务业集聚区”“加大对都市经济圈、长三角辐射能力，实现区域服务经济一体化发展格局和国际化开放型体系”“健全促进民营经济发展的金融政策体系”等。

　　信息与软件服务业作为科技型服务业的代表，近年来发展尤其迅猛。仅杭州市的城市信息化就呈现出高速发展态势，其水平已位居全国前列，并且走出了一条城市信息化发展的新路子。具体来说就是，当地以“四试点、两基地”为平台(即国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、高清晰数字电视试点城市和国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地)，通过市场配置，推动资源整合，使城市信息化与信息产业化互动并进。

　　除此之外，杭州市现代通信、光纤光缆、集成电路等产业也已位居全国前列，27家IT企业在境内外上市，11家进入全国百强软件企业，18家成为国家重点软件企业；杭州市还拥有阿里巴巴网站、中国化工网、中国纺织网等一批知名度较高的行业电子商务网站集群以及96188网上购物中心、杭州市网上商城等一批国内优秀的城市生活电子商务网。

　　在此基础上，杭州市将继续“鼓励发展研发、设计、创意、技术推广等科技含量高、附加值高的服务业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的科技服务业龙头企业和知名品牌”。

　　金融业是知识型服务业的典型代表，杭州市对该行业寄予了厚望。《纲要》就提出“十二五”时期，其增加值要达到1000亿元。实际上，“十一五”期间，杭州市的金融服务业就已经取得了飞速发展，甚至“创造了‘来一家赚一家’的杭州金融现象”。“十二五”期间，杭州市的金融服务业将紧紧围绕长三角区域金融服务中心的战略定位，以建设中小金融机构总部集聚区、资产(财富)管理投资机构集聚区、金融后台服务和金融服务外包基地为重点，以钱江新城金融核心区、庆春路和延安路金融带为集聚主平台，以多元化金融机构、多层次资本市场、多样化金融产品、多路径金融供给、多层面金融生态、多方位金融对接为方向，积极推动杭州由金融大市向金融强市迈进。

　　与金融业相同，中介服务业是知识型服务业的另一个代表。据悉，杭州市还将大力引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，争取形成信息咨询、会计税务、法律仲裁、广告及设计、知识产权、人力资源服务等优势行业，努力打造知识型中介服务业领先城市。

　　针对十大领域中的其他产业，杭州市也制定了规划和目标。在文化创意产业方面，杭州市将积极打造“全国文化创意产业中心”，重点发展八大门类文化创意产业、十大创意产业园。对于现代物流业而言，杭州市将加快发展港口、陆路口岸、航空等集疏散、中转、配送功能的枢纽转运型物流，加快杭州市空港物流保税中心建设，建设全国物流节点城市。在房地产领域，杭州市采取积极发展商业地产，增加普通商品房供给，合理引导住房需求，加快房地产服务业发展，发展节能环保建筑，改善房地产市场调控，抑制房价过快上涨，促进房地产市场健康稳定发展。

　　完善配套措施

　　跟产业发展规划相比，配套措施对于产业能否取得实质性发展起着至关重要的作用。完善配套措施，为服务业营造良好的发展环境是摆在杭州市面前的又一重要任务。杭州市在经济、社会、文化、政治4大领域进行相应改革的基础上，又进一步从政府职能、投融资举措、财税政策方面着手，试图进一步优化服务业发展环境。

　　自2005年以来，杭州市已连续7年召开了全市现代服务业发展大会。同时，杭州市在国内最早提出实施“服务业优先”发展战略的城市，将服务业发展提到战略高度，在全国率先制定了现代服务业发展规划，先后出台了一系列政策意见。

　　投融资方面，2009年以来，杭州市还专门设立了市服务业发展引导资金，逐步建立起了以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体制，成立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金，进一步引导社会资本进入现代服务业。2010年，杭州市安排服务业发展财政专项扶持资金达14.47亿元。

　　杭州市在全国首创服务业协调例会制度。通过问题梳理、政策创新、先行先试，目前已召开市级协调例会10次，协调解决了38个企业提交的77个问题，形成了《案例汇编》。服务业协调例会制度采用解剖麻雀、以小见大的方法，发挥个案解决的放大效应，通过案例分析推动面上类似问题的解决，获得了国家发改委、省、市领导的肯定，各地也纷纷参照。

　　杭州市以服务业综合改革试点为契机，努力探索服务业政策创新突破。如推进服务业用地机制改革试点，对服务业土地供给设置特定准入条件，实行定向“招拍挂”，有效引导经济发展和产业布局，为服务业企业创造良好的竞争环境。争取高新(滨江)区列入国家新三板扩容园区试点，通过代办转让平台，为科技企业融资拓宽新的渠道， 为股权投资机构等提供更多投资机会和退出通道。

　　杭州市大力倡导商业模式创新，积极促进信息、网络等先进技术和先进理念在服务业领域的转化运用，鼓励服务业与制造业、农业、日常生活的有机结合、相互促进的新业态、新模式。大力发展研发设计、金融服务外包、移动增值、数字新媒体、动漫游戏、电子商务、远程医疗、网络购物等新兴服务业态和商业模式。通过分析132家典型企业，形成《杭州市商业模式创新案例》。

　　据悉，杭州市还正在研究制定《关于促进服务业发展的若干意见》。当地将有可能实现，“金融机构营业税当年收入比上年增收部分由省财政返还的奖励，50%划归市财政，用于对为杭州市经济发展作出突出贡献的在杭金融机构和个人进行评价激励；50%划归相应区，专项用于鼓励引进、扶持金融机构发展”。

　　此外，杭州市还注重加强现代服务业发展用地保障，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上予以倾斜。

　　为顺应生产性服务业集聚发展的要求，杭州市还积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，积极推进区域整合。

　　但是，由于服务业发展涉及面广，参与部门较多，杭州市在探索服务业发展的新模式时，仍然需要面对并解决产业结构及布局不够合理，体制、观念等因素对服务业发展的制约等问题。不过，其在调整优化服务业结构时，实施分类指导的原则、突出发展重点产业的思路以及相应的举措，对于我国其他地区发展服务业有着一定的借鉴意义。

　　

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