专访天津市南开区区长韩宏范

　　科技力量是天津市南开区服务业综合改革的最强抓手，通过对科技企业孵化器、科技重点项目等一系列科技创新能力建设工程给予扶持，力求从环境、政策、资金全方位推动南开区科技型服务业企业蓬勃发展

　　文/本刊记者 赵沛楠

　　未来5年投入700亿元建设60个服务业重点项目，启动7大服务业聚集区建设，正是天津市南开区区长韩宏范对南开区未来服务业发展提出的期许。但韩宏范明白，在当前南开区服务业增加值比重已占全区GDP83%、而其中尤以传统服务业为重的局面下，南开区已经走到了发展的分岔口，继续发展传统服务业空间小，利润低，已经不能满足下一个5年区域经济发展的要求。

　　“只有依托区内丰富的科研教育资源优势，进一步提升高附加值的生产性服务业比重，才能撬动南开区更深层次、也更加广袤的服务业市场”，在接受《中国投资》杂志专访时，韩宏范表示，“南开区作为天津市面积最大、人口最多的中心城区，经济结构调整及区内产业战略转型任务重，时间紧，能够抓住首批国家服务业综合改革试点的战略机遇对南开区经济发展意义重大，把握‘科技南开’的定位就成为南开区服务业综合改革的最强抓手”。

　　为此，南开区相继出台8大系列15类47项政策，对科技企业孵化器、科技重点项目等一系列科技创新能力建设工程给予扶持，力求从环境、政策、资金全方位推动南开区科技型服务业企业蓬勃发展。

　　科技服务业聚集态势初显

　　2009年天津市政府把南开区定位为“科技南开”主要就是依托南开区雄厚的科研实力

　　《中国投资》：在当前服务业“遍地开花”的大背景下，南开区发展服务业特别是生产性服务业拥有哪些基础优势？

　　韩宏范：近年来，服务业在南开区域经济中的主导地位日益突出，2010年南开区服务业预计实现增加值291.46亿元。其中服务业业态也较为丰富，在批发零售、住宿餐饮等传统服务业稳定发展的同时，金融保险、科技服务、商贸物流等现代服务业发展速度较快，区内正在形成一批各种服务业态的聚集区。

　　取得这样的成绩，得益于南开区在环境基础、科技基础和文化基础3个方面积累的优势。

　　“十一五”期间，南开区区委、区政府已经高度重视服务业发展工作，建立了南开区服务业领导机构和工作机构；相继制定出台了鼓励支持服务业发展的政策措施；编制完成服务业重点地区的专项规划；每年推出一批重大项目，到2010年累计推出重大项目180个，总规模近1100万平方米，总投资近503亿元。南开区始终把建设服务型政府、改善经济发展环境放在突出位置，成立了中小企业服务中心，搭建了小额贷款、中小企业担保、自主创新3个资金服务平台，建立民营企业发展专项基金，在行政审批中首创超时默许、告知承诺新机制，荣获第三届“中国地方政府创新奖”。

　　2009年天津市政府把南开区定位为“科技南开”主要就是依托南开区雄厚的科研实力，而科技基础作为南开区服务业发展的立命之本更多得益于区内教育资源丰富，南开大学、天津大学等16所高等学府、66所国家级和市级科研院所聚集，使得南开区的教育资源密集度居天津市各区县之首。目前南开区拥有国家级重点实验室4个、部委级重点实验室14个、市级以上工程技术研究中心25家。一批科技大项目进入国家和市级科技计划，科技进步监测评估连续8年位居天津市第一，获得全国科技进步先进区和首批全国科普示范城区称号。

　　2006—2009年，南开区专利申请量和授权量连续4年稳居天津市各区县首位，占天津市总量的1/4以上；南开科技园作为天津高新技术产业园区的起步区和政策区，已基本形成产业链条完整、配套设施完善的科技服务业集聚区。

　　在科技力量的强大推动下，近年来南开区文化传媒、软件开发、工业和建筑设计、咨询策划、科研教育等创意产业发展势头强劲。目前，C92创意产业园、民俗文化创意坊和创意体验区、建筑设计工作室等相继建成。成立了南开区创意产业协会，编制了《创意产业发展规划纲要(2011—2020)》，创意产业已成为南开区服务业发展的新亮点。

　　除此之外，南开区还有一优势在于西区地域广阔。随着天津工业东移和国有企业重组，西区现有5000亩以上可开发用地，为发展创意产业提供了空间。

　　每年1.1亿引导资金

　　发力服务型中小企业

　　规范民营企业发展专项资金的管理，更好发挥专项资金鼓励、扶持和引导作用，促进民营企业发展

　　《中国投资》：针对上述优势，南开区政府即将出台哪些措施进一步鼓励区域内服务业发展？

　　韩宏范：近年来，南开区委区政府一直高度重视服务业发展工作，从引导资金、政策扶持、融资服务、人才引进等多方面相继出台了一系列文件和措施，从各个层面鼓励支持服务业发展。主要包括：

　　在引导资金方面，针对服务业中小企业集中、资金困难区服务业发展引导资金调整为每年5000万元，并出台文件规范引导资金的管理和使用，确保我区国家服务业综合改革试点工作顺利推进；区科技型中小企业专项资金平均每年不少于6000万元，用于支持本区内科技型中小企业加快发展。

　　在扶持政策方面，天津高新区南开科技园相继出台8大系列15类47项政策，对企业自主创新、建设科技企业孵化器、拓宽企业融资渠道以及推动科技重点项目给予扶持。

　　出台《创意产业集聚区管理办法》《创意产业集聚区入驻企业扶持政策》，鼓励创意企业经营发展，加快创意产业人才、信息、资本的聚集。

　　连续8年实施招商和协税责任制，并在今年加大了对服务业改革、科技孵化器、专业市场封闭管理的支持，将推动服务业综合改革“三个一”工作目标纳入协税工作责任制，对完成任务的部门，给予20万元奖励。

　　连续9年表彰功勋、明星、重点企业，并在今年突出表彰20强科技企业和楼宇主办企业。出台《关于调整规范有关招商引资和扶持企业政策的意见》，对企业到我区经营发展，中介组织及个人为我区招商引资，金融类企业、商务楼宇和特色商业街的发展等给予鼓励支持。

　　在融资服务方面，搭建科技中小企业融资平台，建立融资风险补偿机制，设立融资风险补偿资金，解决科技型中小企业融资难题；规范民营企业发展专项资金的管理，更好的发挥专项资金鼓励、扶持和引导作用，促进民营企业发展。为了促进创新担保模式，南开区科技园管委会投入1000万元与天津海泰投资担保有限责任公司深入合作，对园区内企业提供担保服务。设立天使投资基金，对初创期企业给予扶持。

　　在人才引进方面，出台《天津高新区南开科技园建设创新型园区关于人才引进奖励办法》，在人才创新创业、人才培养和博士后工作站及创新实践基地的设立等方面制定了鼓励办法。今后还将进一步制定完善引进高层次人才和领军人才的措施与政策，对有突出贡献的创新型人才授予荣誉给予重奖。

　　在出台上述政策基础上，区发改委在南开区范围内对鼓励服务业发展的文件和措施进行收集、分类和整理，对同一扶持对象的政策进行汇总、完善，形成《南开区服务业综合改革文件资料和扶持企业政策汇编》，通过多种形式向社会宣传，助推企业发展。

　　产业聚集

　　提升科技服务竞争力

　　《中国投资》：南开区提出到2015年，新兴产业对GDP和财政收入的贡献率达到30%，若要实现这一目标，主要还面临哪些困难？如何解决？

　　韩宏范：当前，服务业已经成为南开区的支柱产业，以科技、创意为代表的新兴产业呈现蓬勃发展态势，但也同样面临着一些困难和问题。一是产业能级有待进一步提升。目前我区传统服务业比重较大。二是市场体制机制有待进一步完善。三是行政管理体制有待进一步健全。在我市市区两级政府的行政管理体制中，仍然存在条块之间责权关系不清晰，职能交叉问题没有解决。四是区域核心竞争力有待进一步增强。随着滨海新区开发开放，制造业纷纷东移，中心城区在“退二进三”过程中，服务业转型的步伐相对较慢，经济实力受到一定影响。

　　为此，我们要在改革上实现6个突破：在改革创新行政管理体制实现突破，在改革创新产学研政结合机制实现突破，在改革创新投融资体制实现突破，在改革创新人才培养引进和使用机制实现突破，在创新服务业统计评估体系实现突破，在改革创新突破服务业相关政策实现突破。

　　在发展上实现5大突破：一要着力发展创意产业、科技服务业、电子信息业、金融服务业等行业；二要在实施创意产业重点项目上实现突破，建成一批生产性服务业重点项目，推出一批生活性服务业重点项目；三要在打造创意产业聚集区上实现突破，打造7大产业聚集区；四要在培育创意产业骨干企业上实现突破；五要在建设创意产业园区上实现突破，利用西区的土地资源，建成一批创意产业园区。

　　《中国投资》：您对于国家下一步对各服务业综合改革试点地区的政策支持有何期许？

　　韩宏范：我们希望国家对试点区域给予以下两方面的支持：

　　首先在南开区积极破解体制机制难题，加大改革创新力度的同时，有些工作的开展需要得到市里和国家的政策支持，希望国家能自上而下给予统一推动。

　　二是希望对试点区域的重点项目、改革内容给予资金支持，加大扶持力度。

　　

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