□见习记者 任文娇 报道

　　个税改革无疑是今年民生话题的热点之一，个税修正案(草案)公布后，民众、业界都在热议。而目前有关草案细节，民众关注的焦点为免征额以及税率级距的变动。而央行货币政策委员会委员李稻葵在5月号《新财富》杂志上发布的署名文章 《个税必须全面系统改革》，则一石激起千层浪。李稻葵认为只是停留在提高免征额和减少税率级距的改革思路，远远解决不了目前我国个税的根本问题，建议我国个税改革借鉴俄罗斯推行“单一税制”。

　　而中国税务学会副会长安体富对记者表示，部分欧美国家实行平税制的动机是为降低高收入阶层偷税漏税几率。于我国而言，税改“均贫富”更重要，平税制会削弱个税 “劫富济贫”的特性，超额累进税率(累进制)更适合我国国情。

　　李稻葵力挺单一税制

　　向公众开放的全国人大网每一秒会涌入数十位网友，为个税修正案建言。自4月25日起向公众开放吸纳民意的全国人大网在短短11天就吸纳了近20万条意见。业界对于税改的探讨也从个税免征额和税率级距上升到税制层面。

　　自4月30日起至今，一向低调的李稻葵连发5条微博(http://weibo.com)，谏言税改。第一篇微博中，有这样一句话“当前的讨论拘泥于细节的修修补补，大方向应先搞对”，随后是其发表在《新财富》杂志上的文章链接。

　　在这篇文章中，李稻葵称：“当前个税体制成本巨大，不是非常合理”。他认为，应该“彻底改换征收思路，实施平税制度”。所谓单一税制(singlerate)，最早奉行于美国，就是与超额累进税制相对，采用一个统一的税率进行征税的税制。而目前，根据个税修正案(草案)，我国的税率级矩将从9级调整为7级。

　　李稻葵认为国内个税应借鉴俄罗斯税改思路，俄改革前为12%，20%， 30%三档税率，改革后合并为13%，起征点提高了三分之一。效果是，由于纳税者态度积极，踊跃纳税，个税总额改革后三年累计提高了60%以上。

　　累进制利于再分配优化

　　对于李稻葵提出的单一税制，业界还有不同声音。财政部财政科学研究所所长贾康认为：“这种单一税制的特点是简明，民众好接受，税收收入有保障，征管成本比较低。但是，再分配优化的机制很重要，个人所得税如果走到一个单一税率，实际上就基本放弃了抽肥补瘦的再分配机制，这是它最致命的弱点。 ”

　　安体富告诉记者，早前在二战时期，英国一些西方国家为缓和资本家同工人阶级的矛盾，曾经将边际税率调高至80%甚至90%，而这就打击了资产阶级发展生产乃至纳税的积极性，也出现了不少偷税逃税现象。为降低高收入阶层的偷逃税几率，美国以及俄罗斯等部分东欧国家陆续开始实行单一税制，但安体富认为：“实行单一税制的前提是这些国家的贫富差距并不大。 ”实行单一税制后，因为较以前的最高边际税率有不小的降低，所以资本家也乐于缴税。

　　但安体富认为，目前单一税制并不适合我国国情，因为当下最突出的一个社会矛盾就是“贫富差距过大”。相较而言，超额累进税率更能体现调节收入分配能力，“负担能力高多缴税，负担能力低少纳税”。此外，单一税率如何制定也是个复杂的问题，“目前的情况是工薪阶层中有三分之二的人群适用5%的税率。谈到实行单一税率，就还涉及到如何制定具体税率的问题，假使是15%，对于普通老百姓来说，税负又过重；对于富人来说，可能会出现这样的情况，本应按最高边际税率(45%)纳税的族群又会税负过轻”。

　　征信系统不完善是硬伤

　　征收个税有两个功能，一是政府筹集资金；二是调节收入分配。如何让税收最大程度还利于民，个税修正案还有哪些改革空间？

　　贾康认为个税草案中并没有涉及的一部分，即是，在计算个人税负时，忽略了一个很重要的公平系数，就是家庭赡养人口系数。 “你家庭里面有几个人挣工资，挣工资的部分和需要他赡养的部分一对比，这个系数就出来了”。而由于国内征信系统的不健全，这个系数就很难获得，目前只能通过财税部门的估算。

　　据记者了解，世界上一些国家已经有一套强大的信息平台支持，能够将个人的社会信息系统化管理，可供监管部门核实。而在国内，民众的个人信息被房管、银行、工商、税务等几个部门分头掌握，在这几家部门之间，仅有少量信息可以实现共享。在征信系统上的不成熟，也是国内个税改革蹒跚而行的主要因素。

　　就这一点李稻葵也提及：“80年代学界流行的笑话是某南美大国只有几百人缴个税。为什么？体制与社会福利不健全，高税率下偷税漏税不仅盛行而且理直气壮，一定是拿死工资的人缴税，拿活钱的人逃税，最后是恶化了收入分配。 ”

　　目前我国部分个税征管不到位，较受关注的是，现行的个税政策对于“灰色收入”难有作为。安体富如是建议：“要实行单一税号，目前的政策走向已经向这方面努力，即每个人一个税号，将各种收入都归到同一税号管理。其次是加强现金管理，因为现在的偷税漏税多通过银行转账完成，这又接着涉及到‘联网问题’，比如将税务部门与企业、银行、海关等联网，从而做到对个人、企业信息全方位的一个把控。 ”

　　

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