图为英国国家统计局。

　　

　　图为苏格兰首府爱丁堡苏格兰威士忌展示中心。本版图片均为王 涛摄

　　

　　图为英国利兹市新建的培养芭蕾等各种舞蹈艺术人才的艺术大楼。

　　

　　图为英国某著名电子产品零售商在伦敦西北部的一家连锁店。

　　英国政府经济政策的目标是实现强劲、可持续和平衡的增长。商业、技能和创新部最新发表的报告《强劲、可持续和平衡增长之路》指出了政府的总任务。英国政府提出要确保企业进行规划和投资所需的稳定性，使市场更具生机，将政府活动集中于创造私营部门增长和投资所需的条件，保证强劲增长的长期可持续性。

　　制定扶持战略

　　英国政府调查显示，国际金融危机与上世纪90年代的经济衰退有所不同。当时，企业资金财务状况很糟糕，而这次危机中，英国企业具备良好的财务状况。2010年上半年英国企业盈利颇丰，其财务盈余额高达英国国内生产总值的4.5%，使得实现投资导向型复苏成为可能。

　　世界经济论坛统计的全球竞争力指数显示，英国在该榜的排名由1997年的第7位降低到2010年的第13位。数据证明，扶持企业发展将成为提升英国经济竞争力的关键。英国政府将打造稳定的投资环境，帮助企业建立发展战略。

　　为此，英国政府新近发表了《强劲、可持续和平衡增长之路》报告。报告指出，企业是国家繁荣的缔造者。在英国经济复苏和新一轮经济增长中，企业将发挥重要作用。英国政府的要务是营造有利于企业发展的政策环境。英国政府将拓宽经济基础，降低创业门槛，提高企业投资水平，培育开放及有竞争力的市场，促进出口，提升经济活力，成功实现英国经济向低碳化转型，使英国走上可持续的平衡增长之路。

　　英国政府已明确将六大优势行业作为优先支持重点：一是高端制造业。2009年英国一半左右的出口货物来自制造业。其中，航空、生物制药、微电子、低碳环保车辆等方面尤为有竞争力。二是数字创意产业。该行业每年出口160亿英镑，占英国出口总额的4.3%。三是服务业。该行业占英国国内生产总值的15%，1999-2009年间服务业年出口额翻番，2009年达到400亿英镑。四是零售业。该行业是英国私营部门的最大雇主，雇员超过300万。五是建筑业。建筑业占英国国内生产总值的8%，并正在向低碳建筑转型。六是医疗及生命科学。该行业雇员12万人，2008年创造了100亿英镑的附加值。

　　同时，英国政府也提出了五项工作重点：首先，巩固高附加值服务业及高端制造业现有优势，扩大出口。其次，大力扶持英国有潜力居世界领先地位的新兴行业，如低碳技术业等。再次，提高国内大企业效率，提升整体劳动生产率及就业水平。第四，大力发展基础设施建设，为经济发展奠定坚实基础。最后，通过政府采购，促进行业创新。

　　此外，英国政府还向企业界做出四点承诺：第一，为企业规划及投资营造稳定的政策环境。第二，消除增长壁垒，增强市场活力。第三，施政焦点是为私营企业的增长及投资创造条件。第四，确保强劲增长在长期范围内的公平性和可持续性。

　　（责任编辑：刘阳禾）

　　提高管理水平 完善竞争机制

　　企业发展不仅有赖于稳定的政策环境，还需要政府为新企业积极营造成功条件，推动现有企业提高效率。在发达国家中，英国的劳动生产率水平较低，每小时劳动生产率及每个劳动者单位效率都远低于发达国家平均水平。主要原因是英国整体经济存在结构性症结。英国政府拟通过培育开放的、有竞争力的环境，打造有活力的市场。

　　首先，英国政府将提升贸易水平，进一步推动出口。虽然过去几年英镑大幅贬值，但与其他发达国家相比，英国出口贸易量依然很小，尤其是对新兴国家的出口并未出现大幅增长。英国政府认为，扩大出口是实现英国经济增长的关键因素，英国在高端制造业、医疗及生命科学领域、服务行业依然具备国际竞争优势。英国还将进一步促进股市发展及推动双向投资。截至2009年底，英国吸引外国直接投资6720亿英镑，对外国直接投资10460亿英镑。英国将通过加强国际合作，为企业创造国际贸易及投资机会，不断促使新兴国家及主要贸易伙伴国削减贸易壁垒，例如英国在欧盟内部，努力推动单一市场建设，优化欧盟内部竞争环境。

　　其次，英国政府将着力改善企业，尤其是中小企业融资环境。金融市场的动荡恶化了企业融资环境，尤其是中小企业深受冲击。英国政府表示，英国政策不仅要为今天的大企业服务，更要积极培育明天的大企业。英国有480万家中小企业，其就业占私营企业的60%，营业额占私营企业的一半左右。因此，政府施政将向中小企业倾斜。具体来说，英国政府采取了五项措施改善企业融资环境。一是出资设立总金额15亿英镑、由银行主导的“企业增长基金”，专门面向中小企业放贷。政府还将与欧洲投资基金等金融机构合作，扩大对中小企业的融资支持。二是通过“企业融资担保计划”，在未来四年向小企业提供20亿英镑的额外贷款。英国小企业往往因为缺乏担保及贷款记录而很难进入融资市场，“企业融资担保计划”将在2011年向6000家小企业放贷6亿英镑。三是政府将向“企业资本基金”追加2亿英镑投入，专门支持具备高增长潜力的创新型中小企业。四是加强与私人风险资本的合作，携手向“地区增长基金”联合投标，申请设立“私人资金联合投资基金会”，引导私人风险资本投资中小企业。五是设立“企业融资工作组”，改善银行业与企业客户的关系，责成银行出资建立金融顾问机制，向新企业提供融资咨询；建立新型透明上诉机制，让融资申请被拒绝的企业有上诉渠道；出资搜集并发布关于企业融资的权威信息。

　　第三，改革规划审批程序。英国政府承诺通过立法改革规划审批程序，使其更加灵活，具体措施有以下六点：一是设立“重大基建项目规划审批署”，为全国性重大基建项目开启快速审批通道。二是向具备可持续发展及增长潜力的项目开绿灯。三是通过“新建住宅奖励计划”，鼓励地方政府及社区支持当地住宅建设。四是改革“社区基建税收体系”，引导地方政府通过出资兴建基建项目支持经济增长。五是全面改革国家规划审批政策及指导原则。六是立法要求地方政府及公共机构，在规划审批工作中必须配合，尤其是那些跨部门的战略规划。

　　第四，提高管理水平。过度管理将增加企业运营成本，损害企业发展潜力。鉴于英国企业对该国的劳动用工管理制度有所微词，英国政府承诺做到以下四点：一是在内阁设立专门机构负责为企业合规减负，引入管理法规“一进一出”体制，尤其是所谓“日落条款”明确规定了管理条例的退出机制。二是在卫生安全管理要求方面给企业减负。三是责成相关部委重审劳动用工法，使其具备更大灵活性。四是减轻房地产行业的监管合规负担，以增加英国住宅供应量。

　　第五，保护创新。英国政府拟在今年4月重审知识产权保护政策，以适应新形势，加大对数字时代新型商业模式的保护力度。英国的许多创新并非来自全新创意，而是来自对现有技术的推广普及。英国政府在其“技术蓝图”规划中做出三点承诺：一是出资2亿英镑建立技术创新中心网络，推动新技术实现商业转化。二是实行新的技术创业者签证，引进人才。三是设立新的专利体系，吸引全球人才申请专利，提升英国专利质量。

　　第六，完善竞争机制。英国企业抱怨政府机构重叠，效率低下，增大企业运营成本。英国政府倾听业界声音，致力于消除竞争壁垒，改革竞争机制，包括合并竞争委员会及公平竞争署涉及竞争管理的机构等。

　　（责任编辑：刘阳禾）

　　营造稳定的市场环境

　　英国政府认为，企业只有对经济稳定充满信心，才会制定有利于企业发展的长远规划。英国过去的经济增长模式严重依赖家庭和政府的举债融资，使英国受制于不稳定的金融体系，资产价格无法避免周期性涨跌。2000年，英国结构性财政赤字在西方国家中处于最健康行列。然而，到2007年时已变为倒数。为改变这种状况，英国政府将在国内和国际两个市场为企业营造更加稳定和更具活力的增长模式，促进企业增加投资、扩大规模。

　　为营造稳定的国内市场，英国政府采纳业界建议，制定可行计划，削减财政赤字，稳定金融体系，打造公共部门与私营部门、储蓄与消费的双平衡，以期为企业的投资及出口创造更稳定的国内平台。英国政府采取的具体措施有三项：第一，削减赤字，增强企业投资信心，为维持长期低利率政策创造条件。第二，维护财政金融机构独立性，设立“预算责任署”，重申央行独立性，增强政府决策的透明度和可信度。第三，改革金融监管机制。央行不仅负责宏观经济调控，还负责微观经济监管，设立银行业独立委员会，并责其在今年9月提出银行改革建议，以提升未来英国经济应对危机冲击的能力。

　　为实现国际市场的稳定，英国政府积极参与在二十国集团及欧盟框架内的国际协调，推动二十国集团落实强劲、可持续、平衡增长，促进包括国际货币基金组织及世界银行在内的国际金融机构改革，推动国际金融监管机制不断完善，如积极参与“巴塞尔资本协议III”的制定。

　　国际化使得英国经济与国际市场的联系更紧密，海外市场为英国企业扩张提供了许多机遇。虽然三年来国际市场剧烈动荡，但全球经济正趋稳定，特别是新兴经济体复苏强劲，中国和印度的经济强势增长为英国出口提供了新机遇。

　　（责任编辑：刘阳禾）

　　健全政府采购和税收制度

　　为确保英国企业能长期实现可持续发展的目标，英国政府拟将施政重点落实在为企业增长及投资创造完善和公平的公共环境，包括管理好公共开支、加强基础设施建设、健全政府采购制度和税收制度、优化教育培训体制、推进劳动力市场改革等。

　　一是优化公共开支管理。英国企业呼吁政府通过削减开支而非增加税收减少财政赤字，同时保护资本项目支出。英国政府为此决定对资本项目支出追加23亿英镑投资，优先发展长期经济回报率高的项目，如交通基础设施建设。公共财政优先支持能创造增长的领域，如成人实习计划、科研投入等。同时，设立“增长中心”，帮助企业分析应对增长障碍，有针对性地向企业提供投资、出口、创新等咨询服务。向民众开放政府部委公共支出信息，包括明确每月每季度应公布的信息及指标，接受社会监督，提高公共财政效率。

　　二是加强基础设施建设。英国政府公共财政将向基础设施倾斜，但大部分关键基建项目仍由私营部门完成。根据“全国基建规划”，英国拟在未来5年内对基建的总投入达到2000亿英镑。英国政府还将改进私营部门投资基建的模式，降低基础设施建设成本，促使基建相关部门加强跨部门合作，携手消除壁垒，提高基建供应链效率。英国政府还将大力推动电力市场改革，提高环境税，引导能源行业扩大低碳投资。英国政府设立了“绿色投资银行”，首期注资10亿英镑，并将在2012年引入有创意的私营融资产品，帮助企业及家庭节能减排。

　　三是健全政府采购制度。英国目前的政府采购制度盛行文牍主义，采购合同信息不透明，中小企业基本被排斥在外。为此，英国政府将消除中小企业进入政府采购市场的壁垒，明确规定25%政府采购合同必须给中小企业，并简化投标资格预审程序，在网上统一发布政府采购信息，增强透明度。通过“小企业研究计划”，支持技术创新，引导公共资金流向有创意的新技术企业，使政府采购向积极参与技能培训和实习的机构及企业倾斜。

　　四是建立稳定的税收制度。英国政府承诺简化税收政策，使其更具竞争力，更稳定，更具可预见性。为建成二十国集团内最具竞争力的企业税收机制，英国采取四项措施：第一，在未来四年内将企业所得税由28%降至24%，2011年将把小额盈利税由21%降至20%。第二，改革对跨国企业的征税机制，使其更具地域属性。第三，将引入专利税，引导企业把高附加值就业留在英国。第四，通过企业研发退税机制，鼓励企业加强研发投资。

　　五是优化教育培训体制，帮助国民发挥潜能。截至今年1月，英国失业人口总数突破253万，今年2月份英国申领失业救济金的人数总量仍维持在145万人的高位。英国政府智囊团已发出警告，今年英国失业率将达到9%，失业人口总数将突破270万，创17年以来最高点位。另外，英国教育质量也出现下降，去年8万名来自贫困家庭的高中生只有45人考入牛津和剑桥两所名校。因此，英国必须下决心大刀阔斧改革福利制度和教育体系，鼓励学习，奖励就业，充分发挥个人潜能。英国企业界指出，教育面临的挑战是如何提高学校差生水平，加强中学理科教育，提升高等教育质量。英国政府正借鉴全球经验，提升教育培训质量：延长义务教育年限，年轻人接受教育的法定年限由2013年的17岁升至2015年的18岁；提高劳动者技能，2014-2015年成人实习者扩大到75000人，政府还出资5000万英镑支持雇主培训雇员；出台行业标准，规范职业培训及资格认证；改革高等教育，2012年开始引入新学费制，改革国家对高等教育的拨款机制，使其更具竞争力。

　　六是推进劳动力市场改革。英国目前的福利、税收及雇工法不利于激励个人就业及企业创造就业机会。英国政府拟采取两手措施：一方面改革福利制度，帮助长期失业者重新就业，通过创业补助，帮助失业者自主创业，削减60亿英镑低端劳工税，鼓励失业者接受低收入工作，另一方面消除企业创造就业的障碍，重新审订雇工法，设立专门网站，鼓励企业主增雇新人。

　　七是争取全国均衡发展。英国依然存在地区发展差异，政府拟通过减免税收方式，引导私营企业到落后地区发展。主要有三方面措施：首先，赋予地方政府、企业及大学更大责权，创造就业，发展经济。其次，以税收优惠政策，引导地方政府通过融资实现增长。最后，发挥私营企业作用，政府通过“地区增长基金”出资14亿英镑，鼓励私营企业到严重依赖公共支出创造就业的地区设立企业，实现以私营部门增长带动的可持续发展。

　　（责任编辑：刘阳禾）

　　

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