“悬空”执法酿恶果 违法建设屡禁不止

　　海口“最牛”违建公然出售

　　十多层高的大楼、五星级酒店以及公共海滩上五光十色的附属设施……这些都是违法建设。今年以来，海口市开展了力度空前的拆除违法建设行动。从海口市不久前发布限期拆除违法建设通告列举的案例看，违建可谓触目惊心。海口市作为省会城市，应该是全省的首善之区，为何会有如此规模、如此醒目的违建？新华社“新华视点”记者就此问题进行了调查追踪。

　　有法不依

　　海口成违建“重灾区”

　　海口市有史以来最大单体违建——高达17层、总建筑面积3.27万平方米的亿城家园（如图，两处深色建筑），4月21日被列入海口市城市环境综合整治“五大工程”领导小组办公室公布将拆除的第一批违建。

　　“楼建这么高，竟然是违建！”亿城家园周边的群众对此均感到不可思议。这栋海口史上“最牛”违建紧邻海口市汽车南站，处于闹市区，2栋17层建筑高高耸立，颇为醒目。记者采访了解到，此违建是海口市仁里村经济社利用集体留用地建设的小产权房，没有规划许可证和施工许可证等报建手续，不仅层数高、体量大，而且公然以商品房名义对外出售。

　　记者调查发现，亿城家园并非海口高层违建的个案，海口市4个区分布着许多“疯长”的高层违建。在海口城中村龙华区山高村，十层以上的高层违建比比皆是。据当地部门统计，目前海口市主城区和城乡接合部共有违建1440宗、建筑面积近58万平方米。

　　执法不严

　　“铁锤行动”成“纸锤”

　　早在2009年6月，海口市就启动了以“清洁、整洁、规范、安静、打违”为主要内容的城市环境综合整治“五大工程”，并展开声势浩大的拆除违建“铁锤行动”，然而亿城家园等多宗违建却在2010年动工并且越建越高。

　　以亿城家园为例，2010年7月14日，海口市龙华区城管执法人员巡查发现这个违建时，“仍处于打地基的状态。”海口市龙华区城市管理行政执法局副局长车德孝说，执法人员当场下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》。8月3日，区城管局曾组织人员切割工地钢筋，制止施工。2011年1 月24日，又下达《行政处罚决定书》，责令当事人在15日内自行拆除此两栋违法建筑，并称逾期将依法强制拆除。2月16日再次下达《责令停工通知书》，此时“木已成舟”，两栋17层违建已封顶。

　　巨额浪费

　　全都由企业承担责任？

　　据调查，亿城家园的拆除费用暂由政府支付，预计完全拆除需要3个月时间，龙华区政府在拆除当天组织了600人的施工队伍。中山南路15层违建造价超过500万元，违建面积4800平方米。

　　以违建每平方米建造成本1000元保守估算，目前海口市58万平方米存量的违建房，造价近6亿元。

　　今年第二季度，海口市将组织各区用一个月时间对本辖区的违法建设集中开展拆除行动。然而，专家认为，不解决城管部门行政不作为的问题，难以走出“边打边建、越打越高”的怪圈。“

　　新华社记者 孙志平 王晖余 郑玮娜