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【电荒乱象】别让电荒阻碍电改

2011年05月26日 11:08 来源:南方周末

  这是一场怎样奇怪的电荒?

  一头是湖南缺电缺得连红绿灯都停了,另一头却是内蒙古因无“路”送电而火电停机风电弃风。

  也不足为奇。

  中国的电力市场,是一个没有信号灯的地方——电价这个信号灯藏在发改委手里。而煤、电、运三条产业链彼此扭打,加上大大小小看得见与看不见的手们兀自翻搅,这个利益之潭深不可测,一团混沌。

  混沌中的博弈,异常激烈。而每一次电荒,都是一些人手中的剑,也是另一些人的挡箭牌。

  挡箭牌,是不愿推进电力改革者的挡箭牌。

  在电力工业从计划走向市场的转轨路上,这样的故事已曾数次上演。

  2000年,时任总理朱镕基在一个三峡工程的会上拍板,由国家计委牵头成立电力体制改革领导小组,推进电改。

  这一小组意气风发,提出了横纵双向拆分国家电力公司的改革方案,与国家电力公司提出的“温和”方案正火热PK。

  是年底,美国加州电力危机。除了气候突变之外,区域电网的分散与封闭,被一些人认为是危机无法快速解决的原因之一。

  2002年,电改方案出台,锐意改革的方案打了折扣。

  即便如此,这个电改史上著名的“5号文件”,还是清晰确定了改革路径:“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。

  可至今,4个步骤才走了一步,就后继乏力——随后的两步均是针对电网的改革,但2004、2007年两度将方案上报决策层,结果都是流产。

  每次流产均与电荒脱不了干系。比如在2007年,电监会新主席上任,输配分开与主辅分离方案再度启动。不料紧跟着南方一场大冰雪造成电力危机,方案因此搁置,原因不难想象——电力辅业与电网紧密相关,需保障电力安全,谈何分离?

  电改多年停滞,导致有效率的电力市场难以建立,电荒频繁出现;而电荒的出现,却又成为了阻挡电改的挡箭牌——电力改革于是陷入了一个恶性循环。

  而吊诡的是,这样的等待中,电荒也成为了盼望涨价者手中挥舞的利剑:

  2004年起,为缓解电力市场的扭曲,国家出台“煤电联动”政策,规定当煤价上涨符合一定条件时,涨部分电价来将电力企业的成本“顺”出去。

  然而自此之后,煤电数次联动,主题词永远只有一个:煤电轮番涨价。

  一旦电荒,亏损的火电企业更是天经地义地要求要涨电价,一旦涨了电价,很快煤价就再次上涨,导致火电企业再次亏损,重新哭喊新一轮涨价。

  本轮电荒再现之时,电力市场之乱,仍未有丝毫好转。南方周末记者从湖南、内蒙古、贵州发回报道,本期“电荒乱象”专题,真实展现当下电力市场的扭曲、混乱、痛苦与荒诞。而能源价格的扭曲,继而助长了整个经济增长模式的扭曲——依靠大量投资工业,尤其是高耗能工业来实现GDP增长。

  我们呼唤重启电改进程,而政策制定者当耳清目明,在混沌之中厘清方向:打破行政对电价与电源审批的垄断,打破电网统购统销的经济垄断,解放各种市场主体,建立一个自由买卖、公开透明的电力交易市场。

  倘若不推进电价改革,则永远逃脱不了煤与电螺旋式涨价的怪圈;倘若不推进电网改革,则永远无法建立起一个真正有效率的电力市场,永远将受到电荒的威胁;倘若不校正能源价格,则经济增长模式永远都会在传统路径里打转,直到资源与环境双双崩溃。上一页1下一页

  

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