经济导报记者 赵婷

　　近期召开的中共中央政治局会议对加强和创新社会管理问题进行了研究。3日，中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟接受经济导报记者采访时表示，社会管理的关键在于突发事件应急管理。同时需要吸纳民智，鼓励公众参与，并充分发挥社会组织的作用。

　　公众参与缺失

　　社会管理对于中国来说是一个比较新的课题，高度关注社会管理问题，关系到社会的稳定。王宏伟表示。

　　他说，当前社会转型期存在许多矛盾，比如经济发展不均衡，阶层之间收入差距拉大，阶层出现固化，一些民众不能通过自身努力实现正常流动等。对于社会发展过程中出现的不和谐因素，过去习惯用行政手段来处理，现在则需要而且必须通过法律、经济等多种手段来解决。

　　中央政治局会议指出，面对矛盾多发期和公众权益维护的现实需要，社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等还存在很多不适应的地方。因此，中央提出了“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的十六字方针。

　　“实际上，当前我国已逐步开展了管理模式的改革，这种从自上而下的科层制管理到多元参与治理的转变，实际上是社会向更加民主的方向发展。”王宏伟认为，“民主，意思就是以民为主”，在他看来，对于转型时期出现的矛盾，可以通过公众加强自我管理来实现。当然，公众参与的前提是尊重公众的民主意识、监督意识、知情意识、维权意识，这实际上也是对公众权利的一种尊重。

　　“公众参与的提法之前也有，但是一直没有得到充分重视，一度存在公众意志缺失问题。”王宏伟说，以突发事件应急管理如何让公众参与为例，他认为，突发事件应急预案全部是由政府单方面作出，公众无从知晓预案是怎样制定的。当突发事件来临时，公众对自己角色要求、角色期待的理解可能存在偏差。“对于类似这种应急预案就可以吸纳公众的参与。”他说。

　　“中央反复强调依法行政，依法行政的一个重要举措就在于政府部门作出关系到国计民生和社会公众切身利益的重大决策之前，都需要进行社会稳定风险评估。”王宏伟介绍，四川遂宁市的社会稳定风险评估早在2005年就开始了，中央政法委对其运行模式做了推广，重大决策引入风险机制在全国成为趋势。

　　发挥社会组织的作用

　　“仅仅强调公众参与还不够，还需要公众有组织、有纪律地参与。”王宏伟强调，最近中央召开会议进一步强调加强社会管理，要发挥社会组织的作用。社会组织在化解社会矛盾、加强社会管理方面具有非常大的作用。如红十字会等非政府组织，在社会遭遇重大灾害、重大事件过程当中起了重要作用。“这需要我们转变对社会组织的一些认识，对社会组织进行指导、监督，扶植社会组织发展。”

　　导报记者注意到，“社会管理”在当前可总结为两个关键词，一个是民本，另外一个就是创新。“怎样创新社会管理不是几句话能说清楚的。创新涉及一个从无到有的过程，创新必须有一个宽松的氛围。社会协同的提法就是一个很重要的改变和创新。”

　　早在今年2月19日，中央党校专门针对省部级主要领导干部开办过一期主题为“社会管理及其创新”的专题研讨班。而日前为了研究加强和创新社会管理问题而召开的政治局会议，在级别提高的同时，很多观点也更加清晰。“国家高层如此大规模公开讨论创新社会管理问题之前还没有过。”王宏伟说。

　　处理突发事件是关键点

　　政府要履行社会管理和公共服务的职能，对突发事件的应急管理是其中的关键点。

　　据介绍，突发事件频繁发生，影响社会的稳定，有一个国际性的背景。国外的一些学者很早就提出，后工业社会本身就是高风险的社会，“一切固定的东西都已经烟消云散了。”当然，中国还有自己的特点，处于社会转型、经济转轨时期，当国内特定的背景环境与国际时代背景结合在一起，中国的社会管理问题会比较突出。

　　“突发事件的应急管理不仅是处理问题，还包括预防、准备，以及事后的恢复，这个过程涉及到方方面面。以预防为主，化解矛盾，消除一些不和谐因素，就有可能从根本上防止突发事件的发生。”王宏伟说。