流通业先导性和基础性产业地位获确立

　　记者 孙韶华 实习记者 梁倩 北京报道

　　《经济参考报》记者日前获悉，首个国家级内贸流通规划——“十二五”流通规划(以下简称“规划”)最快将于本月底正式出台。规划确立了流通业国民经济先导性和基础性产业的地位，还明确了“十二五”国内贸易发展的具体目标，其中，全国社会消费品零售总额将达30万亿元，网上购物零售额达2万亿元。

　　知情人士向记者透露，作为首个国家级内贸领域的规划，“十二五”流通规划内容已经基本成形，在近期召开最后一次专家研讨会之后，正式的规划将于6月底、7月初正式出台。

　　对于近期备受关注的中国流通费用过高的问题，规划专家组成员、北京工商大学教授洪涛告诉《经济参考报》记者，“规划中将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。”

　　洪涛对《经济参考报》记者分析说，流通业“十二五”规划首次从部级上升到国家级，规划专门提出流通业作为国民经济的先导性产业和基础性产业，这应该是规划的最大亮点。这说明以消费拉动国民经济地位越来越高，流通是消费的重要载体，因此国家也给予了高度重视。

　　记者了解到，规划明确了“十二五”期间中国国内贸易发展的具体目标：到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年15.7万亿元上升到30万亿；生产资料销售总额从2010年的37万亿上升到70万亿；电子商务交易额从2010年的4.5万亿上升到12万亿；网上购物零售额规模从2010年的5131亿上升到2万亿。

　　投中集团分析师冯坡对《经济参考报》记者表示，长期以来，中国流通业发展相对滞后，因此该行业一直是国家重点发展的行业之一，加上近期国内通货膨胀压力较大，在这样的背景下，中国流通业加速发展的需求就更加显得迫切了。

　　“在防止通货膨胀上升为主要目标的新背景下，刚好是展示商贸流通服务业天然功能的重要机遇”，社科院财贸经济研究所宋则教授认为，在众多供求矛盾的结构性问题上，流通业对扼制、稳定物价，特别是居民消费价格具有强大功能。高效能的流通体系会大大缓解通货膨胀下的这些矛盾。

　　宋则对《经济参考报》记者说，从“十二五”规划到物流“国八条”再到现在的五部委对收费公路专项清理，可以明确看出国家在重视流通行业，促使流通行业改革加速。

　　6月8日，国务院常务会议研究部署促进物流业健康发展工作，从税费、过路过桥费等八项政策为物流业减负，业内俗称物流业“国八条”。14日，交通运输部、国家发改委等五部门下发通知，6月20日至明年5月31日，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理，其间禁止新增经营性普通公路。

　　日前，商务部对内贸司局也进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。商务部新闻发言人姚坚15日表示，此举意在进一步明确扩大消费的功能。

　　商务部内部人士对《经济参考报》记者表示，此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个(商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设)司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”，内贸流通的机构和人员都增加了。突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。

　　“涉及调整的司局目前正在研究下一步具体的工作思路和举措，预计关于流通业发展的政策措施将会在今年密集出台。”上述人士表示。

　　近期多部委关于流通业发展的政策密集出台，显示出政府对促进流通改革、带动消费增长的决心，也必将引发我国流通业改革大提速。中投顾问高级研究员黎雪荣对《经济参考报》记者表示，近期已经出台的一系列政策内容都比较具体，具有较强的可操作性。如果执行力度足够，将会取得显著效果。此外，从行业面来看，减轻税收负担、降低过路费将直接降低物流企业的成本，有助于提高整个行业的盈利水平。