近日，国资委下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》(下称方案)，沉寂多年的电网主辅分离改革重新被提上议事日程。

　　援引葛洲坝集团公司网站，根据主辅分离方案，本次电网主辅分离，将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建成两家以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。

　　早在2002年，国务院就曾印发《电力体制改革方案》，确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。从改革的日程上看，本次改革将是“主辅分离”的终结。近日，国家发改委已提出“开展输配分开试点，探索输配分开有效实现形式”，电改已经转向下一步。

　　主辅分离 或催生两大巨头

　　按照主辅分离方案，两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司(暂定名)；

　　两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、 广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司(暂定名)。 据悉，新集团将于8月28日正式挂牌。

　　据《中国能源报》6月14日报道，葛洲坝集团新闻发言人介绍称，两大集团目前成立了临时改革筹备小组和临时党组织，葛洲坝集团董事长杨继学担任中国能源建设集团(暂定名)临时党组织和筹备小组的负责人，推进各项重组工作。

　　此外，根据方案，中国电力工程顾问集团、中国水电顾问集团、中国水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。“现在谈新集团的管理经营模式为时尚早，一切工作还在筹备阶段。”葛洲坝新闻发言人说。

　　国资委估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团资产总额为1111.6亿元。

　　电网垄断格局难撼

　　尽管2002年国务院就提出“电力体制改革的目的是打破垄断、引入竞争、提高效率”，但是，按照现行“主辅分离”方案，电网垄断格局并未被撼动。

　　《21世纪经济报道》6月21日报道称，一位熟悉电改的专家近日表示，“被剥离的设计、施工企业多为电网企业附属单位，与电网公司并没有财务、资产上直接关系。电网希望甩掉包袱，剥离这部分资产。”

　　资料显示，电网辅业主营业务涉及火(水)电施工、电网建设、运检维护、机械设备等。过去，我国电力建设行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。上述辅业单位挂靠在电网企业旗下，一大优势是能顺利拿下部分电网建设项目。

　　“对电网而言，这些企业效益较低，越来越边缘化。”上述人士说。

　　与其相对，电网企业则对送变电企业、装备制造企业分厘不让。其目的是加速在输电线路建设、电气装备制造领域的扩张，进一步为特高压线路建设作能量储备。

　　据《中国证券报》报道，2007年，国资委就已牵头制定了主辅分离方案，但目前的主辅分离方案与2007年方案略有出入。在原方案中，国家电网与南方电网公司下属的送变电施工也将从电网公司剥离，并入重组而成的中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。而本次主辅分离方案，未将变电企业列入。

　　此外，有电力专家预计，电网企业也不会轻易放弃电力勘测设计。“以国家电网为例，其已在各地电力局成立设计部门，如果不加以约束，资源整合后将诞生一个新辅业集团。”