波音落户查尔斯顿在创造当地制造业历史的同时， 也在为美国劳资关系的历史写下新的注脚。

　　早报记者 刘莉

　　发自美国南卡罗来纳州查尔斯顿

　　“现在，全美乃至全世界的目光都在聚焦查尔斯顿，聚焦南卡罗来纳州。在激烈的全球竞争环境下，我们正在为美国制造业的振兴树立一个榜样。”当地时间6月10日，在波音787“梦想客机”位于查尔斯顿的全球第二家总装工厂和交付中心落成揭幕典礼上，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsay Graham）激动地说。

　　这一总装工厂位于查尔斯顿北部，毗邻查尔斯顿国际机场，工厂占地近11万平方米，相当于十几个足球场大小，总投资9亿美元。主体建筑于2009年11月20日破土动工，提前6个月交付使用，这被称为“查尔斯顿的速度”，以美国标准看来“不可思议”。该工厂定于今年7月投入运转，2012年，首架在南卡罗来纳州组装的波音787客机将从查尔斯顿启程，飞往全球各地订户处。

　　“美国第一大出口企业可以去世界上任何地方，但它却选择了查尔斯顿，选择了南卡罗来纳州，这充分说明南卡罗来纳州的劳动力水准和劳工的职业素养。波音，谢谢你选择留在美国！”在南卡夏天的烈日骄阳下，林赛·格雷厄姆的开幕致辞使得在场听众群情激昂。如今，美国国内失业率一直徘徊于近10%的高点，“支持美国制造”、“重振美国制造业”、“把制造业就业机会留在美国”的口号是令人振奋的，更何况这个企业还是美国的骄傲——航空业巨头波音。

　　波音副总裁、南卡罗来纳总装工厂总经理杰克·琼斯（Jack Jones）向兴奋的人群宣布：“到2012年，全世界各地的客户将有机会到查尔斯顿来提货，我们期待着向他们展示‘南卡罗来纳制造’的品质。”

　　尽管波音787客机的第一家总装工厂早在2007年5月就于华盛顿州埃弗里特市（Everett）建成，但由于种种原因，波音已七度延迟787客机的交货时间。从6月20日开幕的巴黎航空展传来的最新消息是：7月4日，日本全日空航空将成为世界上首个收到787客机的订户，如果一切顺利，这一交货时间也比最初定下的时间迟了整整三年。

　　根据波音的官方数据，截至2011年1月，波音787共收到来自全球56家航空公司的843架客机订单。而在2008年的鼎盛时期，787客机订单数一度超过900架，但由于波音一再延迟交货时间，多家航空公司都取消了原先的订单，不少航空公司还向波音提出了索赔要求。在查尔斯顿建第二家装配工厂的初衷就是为了扩大产能，帮助波音从交付延误的损失中重整旗鼓。按照波音目前计划，未来787客机的交货速度是每月10架，7架来自埃弗里特，3架来自查尔斯顿，而查尔斯顿工厂的最大设计产能是每月7架。

　　“古董车”安“波音引擎”：

　　南卡期待波音效应

　　南卡罗来纳州的第二大城市查尔斯顿市是美国大西洋海岸线南部的一座港口城市，同时也是一座历史文化名城。1670年，英国殖民者在同印第安人以及西班牙和法国殖民者展开多轮争夺之后占领这一地区，并以当时英国国王查尔斯二世的名字为其命名，从此开启了查尔斯顿的历史。到了18世纪中叶，由免费黑人劳动力为基础的南方种植园经济空前繁荣，稻谷、棉花、靛青等经济作物通过查尔斯顿港远销世界各地，查尔斯顿迅速发展成为美国第四大城市，其富裕的程度与当时的北部名城波士顿、费城和纽约齐名。然而，1861年开始的南北战争最终以南方的溃败收场，而且150年前，这场北方工业与南方种植园经济、自由劳动制度与奴隶制对决的战争第一枪，正是在查尔斯顿打响的。南北战争的炮火，加之随后的大地震、飓风、火灾，查尔斯顿的黄金时代正如小说《飘》的名字那样“随风而逝”（Gone with the Wind），其经济在之后近半个世纪内一度一蹶不振。

　　上世纪60年代开始，查尔斯顿看准自身深厚的历史文化底蕴，以及得天独厚的气候与自然环境，大力发展旅游观光业。和煦的暖风，优质的沙滩，保存完好的历史风貌和热情真诚的南方民风，使得查尔斯顿成为美国仅次于纽约、旧金山之外第三大最受欢迎的旅游目的地城市，每年吸引大约500万名游客的到访。查尔斯顿也连续10多年被权威机构评为全美最适合居住和最适合养老的城市。徜徉在查尔斯顿市中心老城鹅卵石铺就的小道上，从滨江花园眺望远处波光粼粼、帆影点点的查尔斯顿港容易使人产生时光仿佛静止的错觉。

　　“这里的人都不用工作吗？”初来乍到的记者们不禁问道。“当然不是，你们看到的开帆船的，冲浪的，坐仿古马车在城里溜达的，一整天都坐在咖啡馆里无所事事的都是游客。当地人在工作，而且南卡工人的勤劳和高效率在全美乃至全世界都是出名的。”负责接待记者们的查尔斯顿地区发展联盟（Charleston Regional Development Alliance，CRDA）的工作人员马上纠正了记者对查尔斯顿经济结构的认识。

　　1996年，由于美国国防部削减经费，在查尔斯顿地区存在了95年、给南卡罗来纳州提供最多就业机会的美国海军基地宣布在当年4月关闭。虽然美国海军空间和海洋作战系统指挥部 （SPAWAR，全美一共两个指挥部，另一个在西海岸加州的圣地亚哥）、空军基地、联邦执法培训中心（FLETC）以及可与西点军校媲美的要塞军事学院（The Citadel）的存在，仍可证明查尔斯顿的军事战略地位。但海军基地的关闭在很大程度上说是把查尔斯顿地区除旅游之外的另一大经济支柱产业——军工业掏空了一大半，直接造成了大量失业人口，以及经济结构严重依赖旅游业的不平衡现象。这是南北战争失败以来，查尔斯顿地区乃至整个南卡罗来纳州的经济所面临的最严重的考验。CRDA就是在这个历史背景下成立的，这个由南卡罗来纳州政府和查尔斯顿地区私有企业共同出资成立的非营利性组织，为有意前来投资的国内外企业提供从选址、挑选合作伙伴、培训工人、当地税收政策、政府关系等一站式免费咨询服务，其宗旨和任务是吸引国内外投资、大力发展高端制造业，从而发展、平衡经济结构，促进当地就业。

　　在查尔斯顿采访期间，记者们被安排参观数十家在当地投资的外国制造业企业，其中德国企业占了绝大多数，投资领域涵盖了汽车配件、航空航天以及医疗器械等行业。CRDA把德国投资在当地外资占压倒性比例的原因归结为“宝马效应”——德国宝马（BMW）的成功使得更多德国企业认识到了查尔斯顿的优势。被采访的企业则把“查尔斯顿优势”归结为低廉高效的劳动力，直通美国和全球市场的便捷物流设施，政府政策的大力扶持以及一流的生活环境。早报记者采访的切身体会是，开始以为查尔斯顿只是有文化历史积淀、气质版的迈阿密，经过了解之后，发现她还是走相对高端路线、风光旖旎版的中国东莞。

　　在美国制造业企业纷纷迁往海外的大潮中，南卡罗来纳州却吸引了200多家国际企业落户，其中著名的案例包括德国宝马（BMW）、德国博世（Bosch）、法国米其林（Michelin）以及中国的海尔。

　　然而再大牌的国际企业也无法同波音带给查尔斯顿和南卡罗来纳州的荣耀相提并论。波音787查尔斯顿总装工厂和交付中心落成揭幕典礼当天，南卡罗来纳州各界政商名流全体出动，早报记者与当地的市民、波音高层以及1200名波音当地雇员一同见证了这个对于查尔斯顿和南卡罗来纳州具有里程碑意义的时刻。南卡罗来纳州州长妮基·哈蕾（Nikki Haley）说：“波音选择南卡罗来纳州再一次证明了我们州在高端、高科技制造业上的优势，我们向全世界敞开大门，欢迎中国企业来南卡罗来纳州投资。”

　　根据波音和南卡罗来纳州签署的项目备忘录，州政府财政拨款4500万美元专用于培训787客机生产线的工人，而波音承诺为当地创造3800个直接就业机会。而根据CRDA预测数据，波音将为当地直接或间接创造15000个就业机会，总共为南卡罗来纳州带来59亿美元经济效应。当地的媒体把波音的落户比喻为查尔斯顿这辆优雅的“古董车”安上强大引擎，期待“波音效应”为南卡罗来纳州打造全美高端制造业基地起积极作用。

　　历史性劳资纠纷：

　　波音VS美国联邦政府

　　波音落户查尔斯顿在创造当地制造业历史的同时，也在为美国劳资关系的历史写下新的注脚。

　　近几十年间，波音和工会的关系一直不十分和谐。从1977年至今，代表波音在华盛顿州雇员利益的国际机械师及航天工人联会（IAM）先后共发起了5次罢工，其中以2008年持续58天的大罢工最为严重，那次罢工给波音造成20亿美元的经济损失。罢工也被认为是波音787客机一再延迟交货的主要原因之一。2008年的罢工，波音最终作出妥协，同意给工人大幅度增加工资、福利、养老金，但是波音提出的“10年内不罢工”的条件却遭到了工会的断然拒绝。

　　面对华盛顿州巨大的工会势力以及巨额的积压订单，波音选择了另觅出路。波音最初留意到查尔斯顿的主要原因是，787客机后段机身的合同供应商沃特飞机工业公司（Vought Aircraft Industries）的工厂就设在查尔斯顿。2009年7月，波音从沃特手中购买了这部分业务，于是想到了与其把机身运到华盛顿州的埃弗里特去组装，何不研究一下在当地另建一个组装工厂的方案。面对波音可能带来的巨大经济效应，从南卡罗来纳州政府到查尔斯顿市地方政府层层都开了绿灯。为吸引波音的落户，南卡罗来纳州的立法机构特意批准了一个涵盖了基础设施、培训以及赋税减免的一揽子奖励方案，根据国际机械师及航天工人联会的评估，该一揽子奖励方案价值1.7亿美元。

　　除了当地政府的政策和财政支持，波音最终选择南卡罗来纳州的重要原因是，南卡罗来纳州属于美国22个被称为“right to work”——充分保障非工会会员就业权的州之一。在华盛顿州，一旦一家公司的工人投票决定成立工会，每一个雇员都会被强制要求加入，每月工会费自动从工资里扣除；而南卡罗来纳州法律禁止把取得工会会员资格作为获得工作的前提条件，强制要求加入工会被定为非法。在充分保障非工会会员就业权的州里，工会势力相对薄弱。

　　当记者询问在查尔斯顿投资的跨国企业为什么选择查尔斯顿时，“这里的工人不罢工，效率高”，几乎是每个企业都会提到的重要因素之一。这句大实话听起来也许有些政治不正确，但是毫无例外，在美国投资的制造业企业全部选择了保障非工会会员就业权的22个州。

　　2010年3月26日，当波音落户查尔斯顿一事已成定局之后，国际机械师及航天工人联会向美国国家劳资关系委员会（National Labor Relations Board，NLRB）提出指控，称波音在南卡罗来纳州建造787客机第二家总装工厂的决定是出于对华盛顿州罢工工人的一种“报复”行为，意在胁迫他们放弃将来罢工的权利，宣称波音的这一行为违反了美国国会1935年制定的《国家劳动关系法案》（National Labour Relations Act）。

　　《国家劳动关系法案》的核心内容是保障工人结社和行使集体谈判（collective bargaining)的自由。国家劳资关系委员会则是由此法案的颁布而应运而生的具有准司法性质、负责调查和解决劳资纠纷的独立联邦机构。委员会由美国总统任命并通过美国国会批准的4名委员和一名总律师组成。2011年4月20日，国家劳资关系委员会的代理总律师支持国际机械师及航天工人联会的指控，正式向波音提出控告，称其将第二条波音787组装线从有工会组织的华盛顿州迁移到无工会组织的南卡罗来纳州是出于歧视工会的原因，要求法庭强令波音将南卡罗来纳州的工厂关闭，搬回华盛顿州。

　　南卡罗来纳州州长哈蕾在波音查尔斯顿工厂落成揭幕典礼之后接受来自世界各地媒体群访时撂下狠话说：“规定企业可以在哪个州，不可以在哪个州开厂，工人可以在哪里不可以在哪里上班，非常不美国。停止欺负我们的工人，停止欺负波音！他们（指工会势力）的行为只是想证明自己依旧有存在价值的最后一次企图。”哈蕾关于工会存在价值的言论令同行的德国记者感到十分惊愕，这位记者事后反复重听采访录音再三确定哈蕾真的讲过这样的话，因为在她看来，如果哈蕾的言论放在社会主义盛行的欧洲尤其是德国绝对是政治自杀行为，“也许那些政客心里也是这么想的，但是绝对不可能说出来。有点明白为什么精明的德国企业都在南卡罗来纳州扎堆的原因了。”

　　19世纪末至20世纪初是美国资本主义发展最为迅速的时期，垄断资本主义不断扩张，政府、警察、新闻媒体被各大财团控制，工人基本权利受到侵害，劳资关系严重恶化；当时的外部大环境是俄国十月革命取得胜利，工人运动的浪潮席卷全球。旨在缓和劳资关系，引导社会走改良而非暴力革命路线的《国家劳动关系法案》就是在这样的大环境下产生的。

　　但时过境迁，目前美国劳资关系已经从100年前的血汗工厂、劳资激烈斗争阶段逐渐归于平静，由于国民生活水平多数已经达到中产，越来越多的工人对参加工会不感兴趣，全美工人加入工会的比例为12%，而根据CRDA提供的统计数据，在保障非工会会员就业权的南卡罗来纳州，查尔斯顿地区工人加入工会的比例只有2%。近些年来，美国工人运动也有走向另一极端的趋势，有关工会“漫天要价”、“无理取闹”的事件并不少见，很多人更是把美国的三大汽车制造商——通用、福特、克莱斯勒敌不过其日本和韩国竞争对手、深陷危机的主要原因之一，归结为密歇根州工会势力强大，工人工作效率低下。

　　考虑到美国劳资关系的现状以及选举政治的因素，作为共和党的南卡罗来纳州州长发出上述言论不足为奇。同样，NLRB选择支持国际机械师及航天工人联会所体现出的价值取向，也被解读为奥巴马所领导的民主党为了选票向工会妥协的行为。2010年8月，美国总统奥巴马签署了《美国制造业促进法案》，这一受到民主党和共和党一致欢迎的法案核心内容是重振美国制造业，提高美国制造业的出口竞争力，创造更多就业机会。由总统任命的NLRB成员作出对波音采取联邦政府诉讼的决定，被认为是美国政府在扼杀而不是创造就业机会，这一决定将把美国最优秀的企业推向海外，与奥巴马政府的振兴美国制造业战略背道而驰。

　　“我们最优秀的企业如果不能在南卡罗来纳州立足，难道是要把它们推向中国南方吗？”多篇美国媒体社论都采取这样的论点。奥巴马目前正受到多方压力，要求他公开支持波音。6月22日，由奥巴马提名出任美国商务部长的约翰·布赖森（John Bryson）已明确表态称，NLRB针对波音的诉讼决定是错误的。

　　这起波音VS联邦政府的诉讼在历来资本有权自由流动的美国是史无前例的，有望对1935年制定的《国家劳动关系法案》进行迄今为止最彻底、最深刻的司法解析。6月14日，代表波音和NLRB的律师已在西雅图出席了首次听证会，双方各执一词。NLRB律师引用波音高管在公开场合发表的言论证明，波音选择工会实力薄弱的南卡罗来纳州是对华盛顿州波音工人罢工的直接报复行为。而波音律师则反驳说波音没有打算关闭发生罢工的工厂，也没有削减在华盛顿州的工作量，更没有解雇那些参与罢工的工人，之所以选择再建一个工厂，只不过是决定要在一个劳资关系更为融洽的州提高产量而已。审理此案的行政法官克利福德·安德森（Clifford Anderson）表示，会尽快作出裁定，但是没有给出具体的时间表。

　　无论安德森法官作出什么裁定，输的一方一定会提出上诉，案件将被移交到NLRB的4名委员处，这个上诉过程将持续3年，如果不服NLRB 4名委员的裁定，还可以继续走司法程序，直到最终上诉到最高法院。安德森表示，由最高法院做出最终司法解释的过程到底要持续多久很难预测，他说：“到那个时候也许我已经退休了，或者已经死了。”

　　对于查尔斯顿总装工厂的近期运作而言，目前正在开始的马拉松式的联邦诉讼可谓是毫无影响的。“第一架在查尔斯顿组装的波音787客机将于2012年交付使用，这是毫无悬念的。”南卡罗来纳总装工厂总经理杰克·琼斯非常肯定地说。

　　

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