渤海湾中部的蓬莱19-3海上油气田发生溢油事故，出事油田为中海油最大的对外合作油田，事故的作业方为康菲中国。

　　“中海油钻井平台发生重大泄漏原油事故。”6月21日，一条语焉不详的爆料帖出现在一家股票社区网站上。点击率不超过四千、回复不足二十条的网帖中，质疑者称发帖者“妖言惑众”。随后的几天所有信息渠道一片静默。

　　时隔半个月后，中海油终于默认其与康菲公司合作的作业平台在渤海漏油。事故发生6月10日前后，渤海湾中部的蓬莱19-3海上油气田发生溢油事故，出事油田为中海油最大的对外合作油田，事故的作业方为康菲中国。目前事故原因、溢油规模、分布面积和影响范围仍待国家海洋局公布。

　　

　　海洋局5日公布漏油调查情况

　　针对中海油漏油事故的最新进展以及相关处理情况，国家海洋局等相关监管部门对事件的处理进行了调查，7月5日，也即本周二，国家海洋局将公布调查情况。

　　7月1日，中海油投资者关系部表示，由美国康菲石油中国有限公司任作业者的蓬莱19-3油田于6月上、中旬发生渗漏，附近海面出现油膜。 中海油内部人士昨日透露，中海油渤海湾一油田发生漏油事故已基本处理完毕，由于泄露范围比较小，只涉及200平方米左右，对事故海域及相关环境影响较小。

　　据了解， 发生漏油事故的油田为渤海湾蓬莱19-3油田，是中国国内建成的最大海上油气田，面积覆盖约3200平方公里，由中海油和美国康菲石油公司合作开发。中海油拥有油田51%的权益，康菲石油担任作业者，拥有其余49%的权益。

　　沿岸政府毫不知情

　　据第一财经日报报道，距离事发半个多月、经媒体披露后，中海油直到7月1日才对渤海漏油事件进行证实，并且至今对溢油数量、原因等仍未有说法，这更加引起人们对此事件的担忧。虽然事故尚未发现对山东渤海湾沿岸造成影响，但身处渤海湾深处的山东省长岛县海产养殖户已经发现养殖鱼类死亡。中国水产科学研究院黄海水产研究所王清印所长称，他们已经注意到了渤海中海油油田溢油事件，将派出专家对这一事件对海水养殖的影响进行研究。

　　虽然中海油渤海溢油事件成为了媒体关注的焦点，但采访过程中发现，当地政府部门对此并不知晓。

　　大钦岛乡政府一位值班的女士3日称：“我们还没有收到上级的通知，同时也未接到养殖户的报告。”

　　长岛、蓬莱当地渔监、海监部门的负责人称，他们也未收到相关通知。

　　对此次溢油到底有多少数量，形成对环境的多大影响，国家环保部、国家海洋局、山东省环保厅、山东省海洋与渔业厅对此都未有明确表态。

　　3日，央广引述中海油内部人士的话称，漏油事故已基本处理完毕，由于泄漏范围比较小，只涉及200平方米左右，对事故海域及相关环境影响较小。7月5日，国家海洋局将公布这次漏油事故的调查情况。

　　这与此前媒体报道的“3公里、宽二三十米的溢油带”差距甚大。

　　中海油屡次发生漏油

　　蓬莱19-3油田是由中海油和康菲中国合作开发的。中海油拥有油田51%的权益，康菲中国拥有49%权益，并担任作业者，负责油田的开发生产作业管理。根据公开资料，蓬莱19-3是国内建成的最大海上油气田，也是中海油集团建设“海上大庆油田”的重要贡献者。

　　康菲石油是一家国际一体化能源公司，是全美第三大能源公司和最大的炼油公司。在全球非政府控股公司中，康菲拥有的已探明储量排名第七，是第四大精炼厂。

　　山东省海洋与渔业厅相关人士称，出现在相关海域的油污污染并不是第一次。

　　上述人士称，这些油污污染，既包括船舶的燃油泄漏，也包含海上采油的原油泄漏。

　　上述长岛养殖企业的孙先生说，在2007年前后，当地曾经出现过比较严重的油污污染事件。

　　“这不是船舶柴油泄漏造成的。”孙先生说，当时他们到海滩捡拾的是块状的油污。这应该是原油。41234>>

　　渤海湾中部的蓬莱19-3海上油气田发生溢油事故，出事油田为中海油最大的对外合作油田，事故的作业方为康菲中国。

　　就在蓬莱19-3油田漏油之前的一个月——5月13日，国家海洋局北海分局接到中海油天津分公司报告，该公司在渤中34-1北区块实施钻井作业的南海一号钻井平台发生溢油事故。

　　这次事件发生后，见诸媒体的也仅仅是来自其他方面的零散记录，中海油方面几乎从未在公开场合披露过该事件的起因、过程和结果。

　　时间再往前推一个月——4月22日，中海油公布位于渤海湾的浮式生产储油装置(FPSO)发生故障，导致“渤中28-2南”等四个自营油田关闭，涉及日产量约3.9万桶。以其去年原油日产量约7.2万桶计算，停产油田日产量相当于整体日产量5.4%。

　　与后两次不同，这次故障事故后中海油方面表示，上述故障设施亦已被拖至安全地区，期间没有漏油，亦没有人员受伤。

　　今年以前，中海油集团发生的海上事故也几乎没有完整的公开说明，只能从只言片语中略知一二。

　　据媒体报道，有中海油的内部员工透露，中海油去年在海南的石油管道曾发生过漏油事故。

　　还有在2009年的9月，中海油旗下海南福山油田一个月内发生两次漏油事故，油田输送油管发生渗漏，对附近的一个小水库造成污染，还对当地一村庄的200亩水田造成了污染。

　　当时中海油海南分公司称，漏油原因是输油管道的一个焊接点腐蚀后发生爆破引起的。

　　瞒报可能造成严重后果

　　中海油集团成立29年来，发展异常迅猛：油气总产量增长700余倍，2010年，中海油国内油气产量已经历史性地首次突破了5000万吨大关，相当于我国最大油田大庆油田在鼎盛时期的年产量。

　　时任中海油集团董事长的傅成玉曾表示：“到2020年，中海油要在近海海域保持5000万吨稳产基础上，在深水地区实现新的突破，再建设一个5000万吨的大油田。”

　　中海油被赋予了对外开采海洋石油的专营权、完全拥有中国5米以上水深海域的油气勘探开采权等。但是与国际石油公司比，中海油在海洋石油开发方面落后多年，深海领域几乎还是一片空白。

　　中海油手握大量海洋资源，却往往只能采取国际招标、引进外资的方式来开采。

　　中海油在此次发生漏油事故的渤海油田有多个高产油井，据媒体报道，该海域的新油田在建工程多达十几个。根据中海油2011年一季报，来自渤海湾的石油以及石油液体产量占到总产量比例超过57%。

　　在渤海海域的油气田中，与中海油合作开发的外资企业包括雪佛龙-德士古、菲利普斯、康菲、科麦奇等国际石油公司。

　　分析人士指出，在此次事故中，虽然康菲石油是作业者，但中海油作为共同开发方，而且是主要权益方，必然要承担法律责任。不管这次漏油事故的前因后果到底是什么，这都给中海油建设“海上大庆油田”蒙上了一层阴影。

　　康菲公司在美国本土也不时爆出安全事故。据国外媒体报道，2009年12月，由于发生石油产品泄漏事故，康菲公司关闭了一条穿越美国蒙大拿州的石油产品管道，当时，大约有2000桶未详细说明的石油产品泄漏。2010年9月，康菲石油公司位于美国加州的Rodeo炼油厂发生二氧化硫泄漏事故，原因是发生设备故障。

　　中国能源网信息总监韩晓平表示，渤海湾是我国内海，自净能力弱。另外渤海周围人口稠密，水产品产量比较高。一旦人食用被原油污染的水产品，会对人的身体造成不良影响。中海油方面对事故的瞒报可能会造成严重后果。

　　一位公关业界的资深人士表示，涉及环境生态的公共事件，当事方应该第一时间主动发布消息，更应持续主动发布消息以消除公众疑虑，否则企业的品牌影响力会大损。

　　赔偿机制应“补位”

　　去年7月16日，大连新港附近中国石油公司的两条输油管道先后发生爆炸起火，超过1500吨原油流入大连新港和大窑湾港区内。一夜之间，这座美丽而整洁的海滨城市变了模样：空气里夹杂着燃油味，近百平方公里的海面受到污染，附近的海滩浴场被染“黑”，周围的养殖场受到破坏和威胁，大连海鲜遭到退货，专家称污染的危害可能持续10年……4<<1234>>

　　渤海湾中部的蓬莱19-3海上油气田发生溢油事故，出事油田为中海油最大的对外合作油田，事故的作业方为康菲中国。

　　然而，此类安全事故的处理仍缺乏有效而严厉的惩罚措施。据悉，中石油和大连市政府随后对该事件的善后达成意见：后续赔偿工作由大连市政府负责，中石油仅“以投资抵赔偿”——在大连的长兴岛投资2000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯项目。

　　“国家层面的海洋污染赔偿标准，仍仅以行业标准存在，这足以说明我国在海洋污染方面的有关法律法规亟待完善。”徐敏说，除了监管机制不完善外，我国有关海洋污染的防治、治理措施、赔偿标准等方面的法律法规制度仍不健全。

　　可资对比的是，去年4月20日，英国石油公司在美国墨西哥湾租用的钻井平台“深水地平线” 发生爆炸，导致大量石油泄漏，酿成一场经济和环境惨剧。同年6月16日，美国总统奥巴马宣布，英国石油公司将创建一笔200亿美元的基金，专门用于赔偿漏油事件的受害者。这笔基金将由美国资深律师负责运作，同时建立了完善的赔偿机制：该赔偿基金首先用于清理当前的油污;针对当前已经显示的各类影响进行赔偿(只要有合理的被油污污染的诉求，都可以通过法律裁定依法得到赔偿);为将来可能显现的影响预留赔偿金;每年提取一定比例的资金，对受油污影响区域的清理、修复、长期生态影响评估以及技术培训等方面给予持续补助。

　　值得一提的是，2010年年中，山东省出台了海洋生态损害赔偿和损失补偿的相关办法，首次明确了对海洋溢油等污染事故的损害评估标准，将海洋生态损害赔偿和损失补偿合并进行规范，在全国尚属首创。根据该办法，损失补偿按不同海洋工程等对占用海域影响的轻重有不同规定：如造成50公顷用海生态损失，应当缴纳1000万元海洋生态损失补偿费;造成1000公顷用海生态损失，应当缴纳两亿元损失补偿费。

　　然而，上述办法虽然明确了补偿主体，但对补偿标准并未作出详细且明确的规定，比如补偿的具体标准和年限等，由此来看，其可操作性仍需观察。而基于法律的公平原则，污染事件往往需要补偿受影响的区域发展权益和环境权益，因此，国内仍亟待构建基于区域和区域之间的“生态补偿谈判机制”。

　　“引入国外的民事诉讼和巨额赔偿机制也已迫在眉睫，而不应仅仅是处理责任人了事。”徐敏表示，加大违法违规的成本，并持续加强监管，才能形成有效约束力，才会迫使相关企业在安全生产方面下苦功，从而降低事故发生的概率。

　　事件回顾：中海油渤海油田发生溢油事故

　　据媒体报道，6月10日前后，中国海洋石油有限公司渤海油田蓬莱19-3发生溢油事故。该油田为中海油最大的对外合作油田，合作方为美国康菲石油公司。6月22日，有关部门在油田北部偏东方向发现一条长3公里、宽20-30米的溢油带，经吸油等多种措施处理，已无明显溢油。目前事故原因、溢油规模、分布面积和影响范围仍待国家海洋局公布。近年来，中国海上溢油事故不断，但钻井平台事故并不常见。

　　6月30日，中海油和国家海洋局内部人士证实了这一消息。

　　“出事油田为中海油最大的对外合作油田。”中海油内部一位人士称，中海油持有这一油田51%的权益，外方合作者美国康菲石油拥有剩下49%权益并担任作业者。

　　据悉，溢油事故发生在6月中上旬，但负责油田开采的中海油和康菲均未向外界及时发布任何消息。6月21日，网络上出现了网友的爆料信息，但随后消息就被删除。

　　“事故并不算严重，溢油基本清理干净了。”该人士透露。

　　来自于国家海洋局的消息人士也证实了这一消息。他表示国家海洋局相关部门已经介入了事故的调查，预计近期将向外界公布调查结果。溢油事故发生地点离海岸较远，截止目前并未造成恶劣影响。

　　公开资料显示，蓬莱19-3是迄今中国目前最大的海上油田。1999年5月，康菲石油发现了这座油田，可采储量约5亿桶。2002年，该油田一期项目投产，日产原油1.8万桶;2008年9月二期项目投产，油田峰值产量为15万桶每天。4<<1234>>

　　渤海湾中部的蓬莱19-3海上油气田发生溢油事故，出事油田为中海油最大的对外合作油田，事故的作业方为康菲中国。

　　BP漏油刚过一年，墨西哥湾的污染惨剧历历在目，渤海溢油是否会殃及海岸?有网上论坛言论称，“现在油污都漂到BZ25-1了。”BZ25-1即渤中25-1油田，属于中海油渤海公司，包括两个油区，距天津塘沽东南150公里。

　　一位知情人士称，溢油发生在渤海中部，现场清污已基本完毕，由于事故地点距离岸滩较远，没有对周边海岸造成影响。所谓油污漂到的BZ25-1区域，实为现场清污的北侧警戒线所在处。

　　依照中国海上溢油的管理职权划分，海洋石油开采造成的溢油属国家海洋局管辖范畴，近海和海岸则由地方海洋渔业部门处理。事发地最近海岸为山东龙口，山东省海洋渔业厅回应称，迄今并未收到沿岸油污及渔业受损报告。

　　一位接近事故调查方的人士透露，调查组至今未公布结论的原因，一则溢油评估需要综合油膜分析、计量平衡、水体浓度等多种方法，过程复杂，难以简单定论，二则评估结果事关对肇事者的责任追究，“需要一个经得住对簿公堂的结论”。

　　据了解，本次地层溢油的准确时间、事故原因、溢油规模、分布面积和影响范围，目前，仍在由国家海洋局形成最后结论中。

　　依照海洋环境保护法第93条和《海洋溢油生态损害评价技术导则》的规定，对海洋生态造成损害的，应当由海洋主管部门代表国家利益，对肇事者提出赔偿要求。但技术导则只是海洋系统的行业标准，并非行政处罚规定，在提起诉讼时仅能作为法院判罚的参考却非依据。

　　2010年6月，山东省率先在国内出台了海洋生态损害赔偿和损失补偿的相关办法，首次明确了对海洋溢油等污染事故的损害评估标准，最高索赔额度高达两亿元，打破了索赔无据的尴尬，而国家层面的海洋污染赔偿标准，仍仅以行业标准存在。

　　此次渤海溢油事故发生在合资油田，作业方为康菲石油。据石油行业专家介绍，依据惯例，处罚将主要针对造成事故的作业方，合作方是否有连带责任，则要看双方签订的海上石油开发合同中是否有明确规定。

　　近年来，中国海上溢油事故不断，但钻井平台事故并不常见。2010年5月13日，中海油天津分公司南海一号钻井平台曾发生过一起溢油事故，事故详情相关方始终未对外披露。

　　墨西哥湾漏油事件之后，中海油曾对其渤海、南海东部、南海西部和东海四大采油海域的潜在风险进行了排查，并在其“十二五”规划中，补充了深水潜水装备研发计划，以提高深水作业能力和事故救援能力，但事故仍没能避免。

　　国家海洋局负责具体事故处理的环境保护司于6月28日下午回复称，表示国家海洋局将于7月初举行媒体会，发布事故调查结果。此前，国家海洋局已结束现场调查，返回北京。

　　网爆中海油曾向海面排污

　　在中海油失声的情况下，昨天网上各种爆料涌现，真伪难辨。有人称漏油被发现后，现场有两艘专业救援船做除油工作，现场油污带的范围很广，救援船开始清油的第一天就在油污带间行驶了三个多小时。

　　同时，有爆料人通过微博(http://weibo.com)给出图片证据称，中海油去年在渤海向海面排放油污，并派两艘拖轮搅散漂在海面上的原油，以防监管部门从卫星上获得线索。（编辑：海绵）4<<1234

　　

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