武钢集团近几年推行海外资源战略斩获颇丰，但作为激活全盘棋局的防城港千万吨钢铁项目仍在漫长等待之中

　　文 | 王子   编辑 | 何伊凡

　　12.5平方公里土地，一眼望不到边。地面坑洼不平，没有水泥覆盖，高楼还未拔地而起，只能看到散布各处的施工板房、水泥搅拌机械和推土机。

　　这里是武钢集团位于广西防城港市企沙半岛的基地，一个钢铁之城的规划，在蓝图上一躺就是六年多。

　　从2002年开始，武钢集团就希望能在沿海再造一个武钢。2005年，它来到防城港开始土地和环评等准备工作，2008年国家发改委批准其建设前期工程，本计划2011年投产。然而2009年10月，国家发改委又改变态度，认为国内钢铁产业严重过剩，防城港千万吨钢铁项目暂缓启动。目前它仍未得到准生证—即使今年能够获批，投产日期估计也要在两年之后。

　　它已成为中国钢铁业体形最大的“待产婴儿”，规划三期项目规模共达3000万吨钢，总投资2049亿元，其中一期项目规模为1000万吨钢。与之相距约200公里，属“难兄难弟”的还有宝钢湛江项目。两个千万吨级钢铁项目距离如此之近，产品也多有重合，业内多认为此布局并不合理。然而鉴于宝钢与武钢在中国钢铁业的地位，以及前期投入情况，两个项目的命运实际纠葛在一起，“同生共死”。

　　不过，武钢或许比宝钢更为焦灼。在国内兼并重组与海外矿山收购中，它都收获颇丰，可是它地处内陆，迫切需要一个临海基地，防城港项目正是它激活全盘的关键落子。

　　在中国钢铁工业发展史中，从来不乏“先上车，再买票”的项目上马方式，不过，一方面敢于如此放手一搏的多是民企，另一方面，千万吨级的钢铁项目，又处于产能过剩时代，确实备受瞩目，除了等待，再等待，武钢没有更多可做的。

　　关键落子

　　尽管尚未得到批复，防城港项目基础建设仍在缓慢推进。武钢内部将之称为“生命工程”、“希望工程”，广西省将之视为“一号工程”，防城港市则将其列为“天字号工程”。这些称谓暗示了它可以等、只能进、不能退的命运。

　　一座20万吨级的散货码头，在高出水面六七米的围堰外已初露雏形，武汉的中交第二航务工程局有限公司通过招标获得了该项目，他们驻扎在基地外侧的炮台村小学，该村村民都已搬迁到几公里外的企沙镇。中交二局一位经理透露，业主要求他们2013年完成码头建设。

　　为利于行驶巨轮，几艘清理航道的船舶正在码头附近海域挖掘海底碎石泥屑。通航之后，20万吨载重的铁矿石货轮可以从巴西或澳大利亚直达此地卸货，年卸载铁矿石超过千万吨。相比运输到武汉青山基地，到防城港基地每吨铁矿石运输成本可以减少200元左右。以青山基地每年消化1000万吨铁矿石计算，武钢每年可因此减少20亿元成本。

　　防城港钢铁基地规划用地面积1257公顷，其中填海面积1006.34公顷。主要工程包括港池疏浚炸岩、航道开挖疏浚、护岸及围堰、吹填造陆、开山填海造陆及陆域的地基处理等。

　　此基地一期投资698亿元，项目资本金350亿元，资本金以外的资金申请银行贷款解决，工商银行总行、建设银行总行均出具了贷款承诺函。

　　早在2008年3月，国家发改委批准武钢可以开展填海、平整土地、建设码头等前期工作，武钢以为能很快获得开工许可，不过，随着金融危机、淘汰落后产能等形势变化，进度一拖再拖。如今广西壮族自治区的书记和主席、防城港市的书记、市长都已更换，项目却尚在搁浅之中。2011年两会期间，武钢董事长邓崎琳曾说自己让防城港项目搞得“身心俱疲”。

　　“土地买了，居民搬家了，环评完成了，填海围堰都做好了，我要是不开工，麻烦很多。”邓有点头痛，按照国土资源部规定，项目三年不开工，土地需要收回，而环评期限也将在2011年到期，不能开工的话需重新再做。“什么时候开工，要问发改委，只要它的批条下来，我就开工。”

　　2011年4月，湖北省委副书记、省政协主席杨松组织政协考察团拜访防城港市，武钢集团高管向杨松递交了一份希望国家尽快核准项目的报告，并请他向上转达。5月10日，广西发改委主任章远新也到钢铁基地考察，章希望武钢方面进一步加大投入，尽快形成全面推进前期基础设施建设的态势。事实上，类似考察活动，每个月几乎都有，武钢和防城港市政府也都成立了专门的项目推进办公室，他们已在进行土地和环评延期申请，预计经审核后便可延期一年。

　　然而岁月消磨，熬人不浅。武钢位于防城港建设银行大厦的办公室冷冷清清。一层标牌显示，近6层办公楼都归武钢集团或武钢控股的广西钢铁拥有。走上去才发现有的楼层门扉紧锁，有的楼层办公室房门紧闭，没有任何人员。开着门的几个办公室，只有几名财务和综合管理部员工。

　　许多当初计划派驻或已经派驻防城港的人员，由于拖延时间过长，早就调任海外开拓部门或其它技术部门。也有人不能适应两地分居而调岗，还有人已经退休。

　　武钢计划派驻防城港的人员，目前多在武汉办公，有消息称，武钢集团相关技术人员已再次收到“待命”的信号，准备今年或明年开赴防城港。按照规划，虽然一期产能高达1000万吨，但自动化程度较高，预计仅需要5000-6000名员工。武钢届时会派出500到1000名骨干到此，其它则从当地招聘。

　　武钢近几年大力推进海外资源战略。到2011年，它已投资开发加拿大、巴西、澳大利亚、利比里亚等国的8个铁矿石资源项目，锁定权益资源量超过100亿吨。理论上，它已是全球钢铁企业中最大的资源拥有者。

　　防城港正是武钢为消化海外进口矿石布下的棋子，正所谓牵一发而动全身。邓崎琳透露，3-5年内所收购海外矿产项目将进入大规模生产阶段，“如果防城港基地建成后，矿石正好过来了，可以供它生产，配合最默契。”换言之，如果防城港基地建设过于滞后，届时矿石如何消化也是难题。

　　进退两难

　　武钢总部地处中国中部，北有首钢、鞍钢，东有宝钢。2002年前，它的思路曾是发展两湖(湖南、湖北)、两南(河南、海南)、两广(广东、广西)，以及西藏、重庆、贵州、云南地区。后来米塔尔钢铁集团借道华菱钢铁在湖南投资，宝钢又涉足广东，海南则定位发展旅游产业，武钢意识到，将拳头收缩到中西南地区才是自己优势所在。

　　这一区域虽增速较慢，不过由于西部大开发和中部崛起等政策性倾斜，发展潜力明显。2005年武钢首次明确中西南战略，彼时西南地区钢铁需求量每年近6000万吨，而该地区产能只有几百万吨，目前其钢材年产量仍不足2600万吨。

　　未来五年，中国要形成三到五家5000万吨—8000万吨的钢铁厂，已经拥有4000万吨产能的武钢集团，希望能够跻身此阵营。邓崎琳曾表示，“十二五”期间武钢产能规模要达到6000万吨。

　　在此之前武钢已完成对湖北鄂钢、云南昆钢和广西柳钢参股收购，控制了近4000万吨产能，这一轮兼并之后，它可以选择的收购整合对象已然有限。自建防城港新基地，才可能跨入6000万吨俱乐部。

　　而武汉的环境容量有限，每年武钢对青山区环保投入高达数亿。这里整块的大面积土地稀少，投资成本极高。在防城港新建基地，各方面成本均能大幅降低。

　　降低成本曾是武钢进入防城港的首要考虑，2005年之后武钢内部出现争论，有人认为，应注重利用新基地提升集团技术水平和产品层次，发展高端钢材。

　　首钢曹妃甸基地也是一个精品钢项目，由于遭遇经济危机，延迟一年才正式投产，至今仍处于亏损状态。该基地号称技术具有国际先进水平，不过业内人士认为这正是亏损原因之一。正因为其偏重高端，市场不容易打开，工人也并没有完全熟悉设备，生产能力发挥不全。他认为武钢应将其作为前车之鉴，不宜盲目追求高端。而“技术派”则认为，即使是曹妃甸项目，亏损也只是暂时的。从长远看，防城港要成为武钢利润支撑点，品种上还是要“高举高打”。

　　目前“技术派”略占上风，预计防城港一期项目能生产宽度达到5米以上的中厚板，以及汽车板、硅钢片、家电板等优质钢材，这些钢材之前多从蒂森克虏伯和新日铁进口。

　　据悉，武钢也曾考察过湛江，而宝钢也考察过防城港。按照之前的规划，防城港基地将主要供应西南地区，而湛江基地则供应东南亚。“可实际上，一旦投产之后，谁都不会放弃周边的市场。”一位行业人士认为两个钢铁基地必有一战。

　　为建设防城港钢铁基地，武钢集团与广西省政府发起成立了广西钢铁集团。与河北钢铁集团和济南钢铁集团拉郎配式的组建不同，广西钢铁集团市场化程度较高，武钢控股80%，广西国资委参股20%。后者并不以现金出资，而是以柳钢净资产入股，武钢则需以在防城港钢铁基地的投资资产为股份。

　　由于防城港基地只投入了十多亿元建设前期工程，大规模投资尚未启动，因此广西钢铁集团并没有实质控股柳钢。柳钢仍然作为独立法人存在。武钢集团对广西钢铁集团数百亿元的注册资本也尚未全部到位，广西钢铁集团还是一个壳。

　　目前柳钢集团每个月都会给武钢集团递送报表，武钢也会给柳钢下达经营指标。但据其内部人士透露，柳钢尚未与武钢分红利润，经营管理上双方仍独立运行。

　　与武钢集团同样焦急等待的，还有防城港市。

　　这座北部湾小城已成为“中国速度”的样本。近三年来，小小的防城港新开工建设项目达537个，完成投资470亿元。仅2010年，完成的固定投资就相当于“十五”期间的近3倍，接近建市以来15年的总和。

　　防城港市所谓“天字号工程”有三个，除了武钢钢铁基地外，还有金川铜镍基地，以及广东核电集团投建的一个核电厂。令地方政府着急的是，三大“天字号”工程中，核电与钢铁都尚未得到国家发改委最终核准，只获批开展前期工作。

　　“我们虽然戍守边疆，可相对更听话，国家政令基本可以在这里畅通执行。”当地一位官员告知本刊记者。根据国家发改委2008年的文件，要建防城港钢铁基地，武钢与广西方面共需淘汰铁541万吨，钢910万吨，到2011年3月份，广西已淘汰落后产能近800万吨。

　　“旧产能淘汰了，新产能还没上来，对地方上来说，这种缺口是很难受的。”他抱怨。

　　

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