耿雁冰

　　 7月6日，商务部就WTO裁定中国原料出口限制违规做出回应。

　　 商务部条法司人士表示：“对于专家组裁定——中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源、保护人类生命健康等例外条款的条件，中方表示遗憾。”

　　 此前一天，世界贸易组织向成员方散发了美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施案的专家组报告，报告称中国限制九种原材料出口不符合WTO规定，而世贸组织极有可能宣布中国限制主要原材料出口的做法违规。

　　 据悉，中方目前正在评估专家组的裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序，准备本案的后续工作。

　　 中国有色金属工业协会副会长文献军在接受本报记者采访时表示：“中国对原材料限制出口的出发点和最终目的是保护资源及环境、调整经济结构，并不违反WTO公平贸易的精神。有些国家利用WTO的相关政策为自身谋取利益，在需要中国低价产品时要求加大出口，不需要时又大力打击中国企业，这是不公平的做法。”

　　 据一位接近商务部的业内人士介绍，除了按照程序正式向WTO提起上诉外，在WTO规则框架内，寻找关税与出口配额的替代办法更为重要。

　　 另据本报了解，欧盟委员会负责贸易事务委员德古赫特将于7月14日访问中国参加中欧经贸混委会，并与中国商务部长陈德铭会谈，“WTO对中国原材料出口限制的判决结果将肯定在议题之内”（详情参见本报3版报道）。

　　 诉与驳

　　 此次争端始于2009年下半年，欧盟、美国与墨西哥先后将中国的原材料出口限制政策告上了WTO。

　　 三国所列举的原材料涉及铝土、焦炭、萤石、镁、锰、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种。

　　 上述国家认为，中国对铝土等九种原材料，采取出口配额、出口关税和其它价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺，造成世界其它国家在钢材、铝材及其它化学制品的生产和出口中处于劣势。

　　 上述业内人士表示，在10年前加入WTO谈判时，资源性产品出口问题并不突出，这几年大量资源性产品出口，问题开始凸显，“ WTO此次裁决的几类产品的关税，最近几年才开始调整”。

　　 本着减少中国与欧美贸易顺差的初衷，中国政府自2006年以来先后决定对部分工业原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黄磷、锡、钨和锌等出口加征关税，其中黄磷出口征收70%的关税、对矾土征收15%、对焦炭征收40%、对氟石征收15%、对镁征收10%、对锰征收15%-20%、对金属硅征收15%、对锌征收25%-35%，并实施配额制管理。

　　 同时对铝矾土、焦炭、氟石、金刚砂、锌等原材料出口采取数量限制。这一举动引起了欧美的高度警觉，并正式向中国政府提出了贸易磋商的要求。

　　 应对该诉讼，中国与美欧墨三方分别于2009年7月份和9月份就原材料出口问题举行了两轮建设性磋商。

　　 上述接近商务部的人士介绍，事实上，设置关税、配额保护国内资源是有道理的，WTO也有这方面的规定。

　　 “但专家组认为中国对国内开发采取有限限制，而对国外出口采取配额限制手段，不符合WTO‘双限制’规则，应该使对国外购买者的限制政策，同样适用于国内购买者。”上述人士回忆。

　　 两轮会商未谈拢，世贸组织于2009年12月21日决定设立专家组，进一步调查。

　　 今年7月5日发布的专家组报告做出专门裁决。

　　 专家组认为，中国的出口关税与入世时的承诺不相符，原材料出口限额的设定也不符合WTO规则。

　　 中方认为，这些措施的实施虽然对国内外的使用者有一定影响，但其完全符合世贸组织倡导的可持续发展目标，有利于促进资源类产业健康发展。

　　 商务部条约法律司负责人也介绍，出于保护环境和自然资源的需要，中国政府近年来对部分资源类产品，特别是对高污染、高能耗、消耗资源性产品加强了管理。

　　 资源保护的必要性显然。据中国国土资源部报告称，中国现代化所需要的矿产资源里，2000年有45种，但到2020年只剩下6种。按照目前的开采水平，再过30至50年，中国将从钨矿、锑矿、稀土矿的资源大国变成小国。

　　 但是，上述资源保护的相关说法被世贸组织驳回。

　　 这让国内业界很不理解，“由于现在WTO有明确规则，以前发达国家可以采用的手段，现在不允许中国使用了，单纯较劲也没用。”上述未具名人士告诉记者。

　　 下一步他担心在限制原材料出口谈判时，本裁决可能成为重要参照。

　　 稀土或成下一目标

　　 在此间也有业内人士警告，此番针对9种产品的报告只是投石问路，不排除稀土成为下一个目标。

　　 众所周知，稀土是战略性资源，目前中国出口量居全球之首。

　　 此间有外媒评论称，世贸组织的这一决定，不仅对钢铁工业制造商和其它工业品生厂商有利，并且很可能为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。

　　 近日，欧盟贸易专员德古赫特在布鲁塞尔一个原材料论坛上表示，原材料案将大大增强欧盟在稀土问题上提出申诉的有利地位。

　　 他表示，欧盟将利用世贸组织的裁决，努力说服中国解除稀土出口限制，稀土对欧盟的高科技生产和就业至关重要?

　　 一个背景是，今年5月19日，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，将稀土上升到国家战略储备高度，随后，稀土含量较高的稀土铁合金被纳入出口配额管理。

　　 中国稀土学会一位不愿具名的人士告诉记者：“WTO政策对稀土不会产生影响，因为中国不仅没有大幅降低出口量，还大力限制了国内的产量，主要目的是为了保护资源和环境，实现行业可持续发展。”

　　 7月6日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山，在全国稀土出口工作会议上表态，商务部将依据相关法律法规及世贸规则，继续完善稀土出口管理和监督检查。

　　 需找替代政策

　　 据了解，由于担心中国对裁定提起上诉，欧盟将推迟进一步挑战中国的出口限制政策，同时由于WTO处理此类案件可能耗时数年，欧盟或寻找其他方案来促使中国尽快改变出口政策。

　　 而下一步具体到执行，中国亦有空间可寻。

　　 按照WTO一般裁决程序，其他国家此前曾有合理利用或延长执行期的先例，在WTO规则的允许内进行抗辩，延长时间也是合理的。

　　 当然，接受采访的专家同时也表示，国内也要进行相关政策的调整。

　　 “上诉以后也不会有太大改变，现在要考虑当下政策有效性是否需要延续，在不违反规则的情况下，寻找有效的替代办法。”上述业内人士告诉记者。

　　 该人士介绍，由于目前专家组报告针对的是关税设置和出口限制，所以今后执行还是针对这两个方面。关税、出口配额调整后，需要寻找替代办法，WTO规则也允许被裁决国合理的反应时间。

　　 事实上，除了报告中提到的9种原材料，其他同类产品也面临被诉风险，其管理办法的完善也需要考虑。

　　 五矿一位副总对本报记者表示，中国政府应该取消配额制度，在出口政策上更加突出环境保护、行业可持续发展、就业等方面需求，而不应该凸显行政力量。

　　 “WTO所作的裁决也不是随随便便就定的，中国有关部门应该根据这些依据，‘巧妙’地制定出口政策。比如澳大利亚的出口政策就非常重视对原著民的利益保护，虽然是一样限制出口，但澳大利亚却避免了类似诉讼。”该副总告诉记者。

　　 中铝的一位负责人则告诉记者，被WTO起诉与国内铝矾土出口秩序混乱有很大关系，很多企业受国内低开采成本与国外高进口价格差价的吸引，加大出口量。

　　 他建议，我国应该从提高资源开采的环保门槛、注重就业、提高资源税等方面，间接使资源成本提高，从而减少出口量。

　　 (本报记者邓瑶、袁雪对本文亦有贡献)

　　

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