目前保障房利润较低、盈利模式不明确、银行贷款困难，是摆在开发商面前的三大困难，要“撬动”社会资金，突破现有的制度瓶颈势在必行。但截至目前，土地供应、标准制定、资金筹措等各方面细化政策出台进度不一。

　　□经济视点报记者 姬万里

　　 近日，记者从河南省中小企业担保集团股份有限公司（以下简称河南省担保集团）获悉，由河南省担保集团担保，国家开发银行河南省分行提供贷款项目，郑州珠江置业有限公司的经济适用房项目1.3亿元贷款已经放款。截至目前，河南省担保集团为房地产企业担保、贷款金额已经达到3.31亿元。

　　河南保障房建设首次获得国开行的政策性资金支持，这种合作方式也在一定程度上缓解了保障房建设资金短缺的巨大压力。

　　保障房“化缘”背后的尴尬

　　2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房目标是1000万套，郑州市保障性住房建设的分解目标任务是54429套，在此基础上，郑州市又提出了力争完成6万套的目标任务。

　　据住建部门估算，建设6万套保障性住房所需资金至少得800亿元，即使将国家及地方政府各种资金来源全部考虑在内，仍有很大的资金缺口，而这还未将征地拆迁补偿考虑在内。另外，公共设施配套等费用超出计划的部分，也需要地方政府负担，而这部分负担相当重。

　　也正因为此，如何解决保障房建设资金来源、加快保障房建设，成了社会各界关注的热点。

　　河南省住房和城乡建设厅副厅长陈海勤表示，建设保障房单单靠政府财政投入是远远不够的，应该建立起比较完善的融资平台，调动起社会各方的积极性。而现在，河南省通过金融创新，在破解建设资金瓶颈上取得了新突破。

　　其实早在1998年，政府就一直鼓励社会资金介入，但社会资金一直“望而却步”。而在2011年限购令颁布实施和存款准备金率节节攀升的影响下，各大银行收紧了地产开发商的贷款项目。

　　郑州一家商业银行的地产金融部负责人告诉记者，今年该分行的贷款目标是实现“零增长”，他们已经很少发放，即便是政策支持的保障房建设项目也很难贷到款。如何通过财政资金的投入，撬动银行资金，让银行贷款“有去有回”，是促进银行信贷资金支持保障房建设所面临的最根本性的问题。

　　绿地集团参建上海某大型社区的负责人表示：“以前贷款额往往有数十亿元，现在即使5000万元的贷款也要去争取，业内有人形容现在是‘十口锅八个盖’，紧张程度不言而喻。”

　　5月3日，国资委首次明确要求央企争取多种途径参与地方保障房建设。而保障房周期长、利润率低，使得央企宁可不断创造“地王”，也不愿意投身保障房的建设，最后只能转而由政府筹集。

　　“企业要核算成本和控制风险，而地方政府又有硬任务，他们就只能千方百计将这部分资金填上。从国资委要求房地产央企参建保障房，到目前政府主导的各渠道融资，反映出保障房建设资金困难的确不小。”郑州一位央企高管对记者表示。

　　社会资金缘何观望

　　5月，有媒体报道，陕西省洋县房管局要求廉租房租户必须一次性交纳30年租金，方可入住廉租房。相信这也是政府的无奈之举，这也反映出了地方政府在保障房建设上的巨大资金缺口。

　　一些政府官员坦言，保障房建设所需资金量大，而回笼又特别慢，所以社会资金有很多忧虑。社会资金参与保障房建设的讨论由来已久，一些金融机构和投资机构也都对涉足保障房建设融资表示出“兴趣”， 开发商问得多、看得少，总体上还在观望。

　　专家认为，企业作为社会资金的主要载体，其参与的积极性如何，也被认为是社会资金进入保障房建设积极性的“风向标”。

　　而去年，北京盛荣房地产公司在北京房山的保障房试水事件，在房企中被传得沸沸扬扬，最后不得不放弃。时隔一年，情况却还是不容乐观。

　　“保障房利润较低、盈利模式尚不明确、银行贷款困难，是目前房企的三大困难。保障房项目保持合理的盈利空间，是实现市场良性发展的重要前提。没有合理的盈利模式，一切介入都是盲目。”远洋地产总裁李明表示。

　　政策不明朗大大增加了房企参建保障房的顾虑。据记者了解，目前公租房的优惠政策、土地出让条款等都还没有全国性的统一标准，加上保障房项目退出机制还不完善，这使得收益率极不确定。

　　住建部和国资委负责人都曾公开表示，保障房建设由社会来参与是一个长远的制度设计，需要建立一套包括资金筹措、生产建设、管理运营、退出在内的完善机制。

　　但是在制度实行之前，社会资本的驻足观望也在情理之中。

　　同时，业内专家也认为，要“撬动”社会资金，突破现有的制度瓶颈势在必行，但截至目前，土地供应、标准制定、资金筹措等各方面细化政策出台进度不一。

　　河南省社科院相关专家表示，鼓励社会资金进入保障房建设领域，应给予保障房参建企业税收优惠或减免；金融方面给予企业政策性长期贷款和一定的财政贴息；土地供给方面，政府可给予参建保障房的企业一定幅度的土地出让价格优惠，同时允许适当提高容积率等。