谢雪琳

　　昨天，民政部和文化部公布了其2010年因公出国(境)费、公务用车购置及运行费及公务接待费这“三公消费”的决算，以及2011“三公消费”预算。

　　迄今，已有8家部委公开了“三公消费”情况，需向全国人大报告预决算的98个中央政府部门仍未公布这一消费情况。而在公共预算观察者看来，已经公布的部委“三公消费”中，也有诸多不够细化以致让人不明就里之处。

　　迄今仅8家部委公开“三公消费”

　　推动预算公开的路上，“公共预算观察志愿者”吴君亮和他的团队非常热心。吴君亮的理想是：从推动公共预算改革入手，推进中国的政治民主化进程。2006年在深圳组建了资产管理公司后，吴君亮当年便开始向中央、地方多个政府部门申请预算信息公开，经历了被拒绝到政府主动披露的历程。

　　今年中央政府首次公开“三公消费”，在吴君亮看来算是进步。但他也指出，现状仍让人不尽满意，公开的步伐太缓慢，内容太模糊。

　　迄今，需向全国人大报告预算、决算的98家中央部门中，仅有科技部、国家文物局、中科院、教育部、审计署、中国工程院、文化部、民政部8家公开了“三公消费”。

　　三公消费预算最高超过2亿元

　　在8家部门中，2010年“三公消费”支出最高的是中科院，数额达2.87亿，中国工程院支出最少，为489万。2011年“三公消费”预算最高的仍是中科院，数额为2.44亿，最低的仍是中国工程院，数额为162万。

　　另外，3月和5月的国务院常务会议都要求进一步压缩“三公消费”规模，但在这8个部门中，除了中科院、中国工程院2011年预算低于2010年决算外(科技部未给出2010年决算数，因而无从得知费用增减情况)，其他部门的费用总额都呈上升之势。

　　其中，审计署的2011年预算数比2010决算数高出最多。2010年，审计署“三公消费”总额为2504万，2011年的预算数则为2687万，高出了7.3%。教育部、文物局、民政部的费用也有所增加。

　　多数部门无使用明细

　　目前公布的8个部门数据，大多含糊其辞，只有审计署公开的“三公消费”信息最为详尽。

　　审计署对公费出国、公务用车及公务接待都做了说明。其中，对公务用车情况的说明最为具体。2010年，审计署公车消费约1230万，一是车辆购置支出115万元。二是当年车辆运行维护支出车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。

　　每辆车5.41万元的运行维护费(已包含油费)，与部分私家车主计算的私车运行费用大致相当，甚至显得略低。

　　该拿的账本没拿出来？

　　吴君亮曾撰文指出，政府目前编制预算是同时采用两种方法，编了两个账本，一个账本是按功能支出编制的，也可叫功能支出账本，大致就是我们目前看到中央各部门公开的这个样子。

　　所谓功能支出，它是按各个政府部门内部的各个功能来归类支出的。比如外交、保障就业、科学技术、环境保护、公共安全等功能。这样编成的账本只是告诉你钱用在哪些方面了而已，但它并没有在细节上告诉你这些钱是如何花的。

　　政府还有另一本账，是按经济支出分类来编制的，也可以叫经济支出账本。如果政府公开了按经济支出分类编制的预算账本，民众就会对预算中有多少是基本工资，有多少是津贴补助，有多少是社保缴费、水电、电话、出差、房租、开会、培训等几十款具体支出了解得相当清楚。

　　“三公消费”在经济分类的账本里科目就是清楚开列的，它们分别是经济支出账本中的：

　　(一) 302类第12款：因公出国(境)费用；

　　(二) 302类第17款：公务接待费；

　　(三) 302类第31款：公务用车运行维护费，以及在309类第13款和310类第13款中的公务用车购置费。

　　吴君亮称，这个账本已经编制得相当成熟了，但财政部目前没有让各个部门公开给大家。所以，看不懂预算不是有无专业能力的问题，而是一本该拿出来的账本没有拿出来。

　　

分享到: