刘华

　　丁如兴站在了风口浪尖。

　　7月7日，国土资源部、监察部联合公布首次土地问责结果，包括浙江上虞市市长丁如兴在内的73个市县政府主要负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。

　　“我们整改措施都已到位，今后要健全长效执法监管机制推进依法用地。”7月13日，上虞市政府一位主要负责人在接受本报记者电话咨询时如是说。

　　去年年底，因违法占用耕地面积比例较高，丁如兴就被国土资源部约谈，整改部署半年后，丁仍被处分。

　　重点项目“少批多建”

　　据国土部督察，上虞的国家重点项目和省级重点项目是“未报先用”违法用地的重灾区。

　　国土资源部2009年度全国土地卫星遥感图片执法检查发现，2009年4月至11月间，上虞发生违法用地40宗共516.52亩，为“新增建设用地占耕地总面积”的22.92%，超过国家规定问责底线“15%”。

　　其中国家、省级重点项目违法用地面积占16.7%，上虞市其他违法用地占6.22%。也就是说，国家、省级重点项目违法用地占大半。

　　本报从上虞市国土局获悉，在上虞的这40宗违法用地中，国家、省基本建设重点工程占15宗，面积371.5亩，均为耕地。其中杭甬客专三宗256.5亩，嘉绍跨江通道八宗66.4亩，绍诸高速公路四宗48.6亩。

　　一位上虞政府官员透露，上虞市省级以上重点工程的违法用地，主要为工程配套的临时用地，项目实施主体均为国企，问题集中在未批先用、边批边用，涉及到国家和省级重点工程及重点项目出现的违法违规用地问题，很难处理。

　　从2009年起，杭甬客运专线、嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路等省部级重点工程相继开工，三大工程征迁涉及上虞迁移坟墓3490穴，征地4767亩，房屋拆迁646户，拆迁面积20万平方米。其中，仅杭甬客运专线的拆迁费用就高达10亿元。

　　“多延误一天，都会造成重大损失！”上虞市交通运输局局长徐克铭今年3月的一份汇报材料称，去年有几个拆迁困难户先后数十次协商无果，有关部门启动紧急拆迁程序平稳拆除，“未造成任何负面影响”。

　　去年国土部约谈后，上虞市国土资源部门就对杭甬铁路客运专线临时梁场等重点项目用地下达停工通知书。

　　去年6月，上虞市对所在的国家、省重点工程违法用地中的8宗安置用地依法予以立案查处，后上报农转用。7宗临时用地办理了临时用地审批手续，同时对除国家、省重点工程外的其余25宗违法用地，依法做出处罚决定21宗，责令整改并已自行复垦到位4宗。

　　受其影响，上虞市市长丁如兴被行政警告处分，上虞市副市长赵如浪行政记过处分；上虞市时任国土资源局局长(现任绍兴滨海新城管委会副主任)王立新行政记过处分。

　　上虞市国土资源监察大队大队长罗建权告诉记者，此次问责对于当地土地监管也是一个教训。对于国家、省级重点项目也在加强监管，临时用地尽量安排在滩涂地和山坡地。同时今年以来上虞还通过巡查发现了30宗违法用地情况，共拆除9850平米的违章建筑。

　　而上虞市市长丁如兴则表示，国家、省重点工程违法用地较多，但此事已经过去，不愿深谈。

　　成长的代价

　　近年来，上虞经济发展速度迅猛。

　　据绍兴市统计局统计，上虞去年共有10项相关经济指标夺得绍兴地区“冠军”，并成为浙江省第10个规模企业产值过千亿俱乐部成员。

　　上虞杭州湾工业园区管委会常务副主任杜永刚说，今年1至5月该园区实现工业总产值172.8亿元，同比增长38.7%，产值、利润、税收等主要经济指标均高于全市平均增幅。前5个月共签订10个项目，总投资50.5亿元。

　　“一连串重大项目的引进，与上虞城市能级的提升密不可分。”上虞市政府负责人公开表示，杭州湾工业园区规划实际开发面积已扩容至133平方公里，经济开发区从16.5平方公里拓展到31平方公里。

　　而上虞民间对于土地问题的投诉也层出不穷。2005年初，上虞沥海镇农村集体土地71丘至76丘海涂共4200多亩被征用，引起沈炳祥等失地农民的异议。他们质疑这种“无偿征收”非法，并提出“上虞市2004年5月至2007年7月46.8亿多元土地出让金下落不明”，就此多次向上级部门投诉反映。2007年12月浙江省国土资源厅书面回复称，上述信访材料不符合客观事实。

　　到2008年，上虞对原有商业资源的整合结束，再次提出以基础设施建设构建“浙东新商都”。现任上虞市委书记叶时金将其定位为：浙东重要商贸中心城市，区域性物流中心，杭州湾南岸休闲旅游度假目的地。

　　接着，当地再度出现一些用地纠纷。2010年8月6日，上虞丰惠镇组织“强制填土作业队”，征收永庆村800余亩粮田，改建为工业区。

　　目前，部分失地农民仍在维权。

　　

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