面对地价增速回落甚至土地出让金出现下滑的现实，为求缓解财政压力，地方政府将可能以各种名目放松调控，曲线推高地价，致楼市调控功亏一篑。

　　一、二季度全国地价环比增速回落

　　据新华网报道，国土资源部下属的中国土地勘测规划院7月17日晚发布的《2011年第二季度全国主要城市地价监测分析报告》指出，在中央政府及地方政府不断加大保障房建设力度，限购、限贷、限价“三限”日趋严厉的政策高压下，商品住房交易价格有所松动，受间接影响，上半年地产市场逐步平缓回调趋于降温。

　　监测报告指出，2011年第二季度，全国主要监测城市中，超过六成城市综合地价环比增速较上一季度有所放缓，涨幅超过5.0%的城市仅有两个。而居住地价变化与综合地价状况基本保持了一致。

　　统计局公布的2011年第一季度的地价监测数据显示，全国主要监测城市地价总体水平为2945元／平方米，商业、居住、工业分别为5358元／平方米、4349元／平方米和638元／平方米，环比增长率分别为2.20%、3.33%、2.44%、1.43%；同比增长率分别为8.52%、10.99%、10.23%、5.50%。 居住地价环比、同比增幅均较上一季度明显收窄。

　　而第二季度全国主要监测城市地价总体水平为3000元／平方米，商业、居住、工业分别为5506元／平方米、4443元／平方米和645元／平方米。环比增长率分别为1.87%、2.77%、2.17%、1.13%，较1季度分别下降0.33、0.56、0.27和0.30个百分点；同比增长率分别为8.85%、11.76%、10.73%、5.45%。与一季度比较，地价环比增速明显回落。

　　超过六成城市的居住地价环比增速有所回落，其中南北两大热点城市北京、杭州居住地价略有下降，降幅分别为0.58%和0.53%。而温州等四个城市二季度居住地价出现负增长。近五成监测城市居住地价同比增速有所回落。

　　土地财政：收入少了，支出多了

　　此前，民间研究机构中国指数研究院6月30日发布的《2011年1-6月全国130个城市土地市场交易情报》显示，1至6月，全国130个城市成交楼面均价为1061元／平方米，同比下跌20%；其中住宅类用地成交楼面均价为1451元／平方米，同比下跌13%。

　　尽管房价尚未见明显回落，但是官方和民间的数据均表明，上半年的地价放缓增长是显而易见的了，持续低迷的土地市场势必让地方政府赖以生存的土地出让收入大幅缩水。

　　《第一财经日报》报道称，根据方正证券的统计，1至5月全国128个城市土地出让金比2010年同期下滑了5%。

　　在土地出让金下滑的同时，土地财政支出的门类却越来越多。

　　从最初土地出让金每年净收益的10%用于廉租房，到2010年要求土地出让金的10%用于公租房建设，2011年，国务院公布的《关于进一步加大财政教育投入的意见》，特别要求地方政府必须从土地出让收益中按10%比例计提教育资金；7月初，财政部、水利部正式印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》有关规定，确保10%的土地出让收益 用于农田水利建设。

　　审计署6月27日披露的报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元人民币，其中24.49%的偿债期在2011年，17.17%需在2012年偿还，堪称燃眉之急。

　　同时，2011年1000万套保障房的建设目标，需要投入1.3万亿，除了社会机构的投入，中央和地方政府需要筹集5000多亿，资金缺口巨大。

　　数座大山压在土地出让金上，如果地价下滑甚至土地卖不出去，后果将会是如何？

　　一个事实是，数日前，财政部7月份代发的2011年一期和二期地方政府债券中的3年期债券认购出现了流标，这表明市场对地方偿债能力心存疑虑。

　　业内人士预料，下半年各地地方政府将会加速卖地，甚至可能出现各种放松调控政策的苗头，以曲线提高地价，缓解财政压力，致楼市调控功亏一篑。

　　

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