杜丽娟

　　7月20日国务院总理温家宝主持的国务院常务会议，再次督促发改委、国土资源等部门抓紧清理整理违规建设的高尔夫球场。而此前不久，国家发改委、国土部、环保部等11部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。

　　事实上，国务院从2004年起就叫停了高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。 2010年10月，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门联合发出了“关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知”。但截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。而2004年以前，全国只有170家。

　　为何禁止令形同虚设？

　　北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计数字显示，截至今年5月份，全国共有高尔夫球场600家左右，其中通过正规审批的只有10家，“这与监管机制有很大关系。”万柳高尔夫俱乐部总经理詹国勇此前表示。

　　那么兴建高尔夫球场到底应该走怎样的程序，国土资源部新闻办工作人员介绍，高尔夫球场的建设是由发改委负责审批项目，国土部负责审批土地。

　　但是事实并非这么简单，一位不愿具名的高尔夫协会人士表示，兴建高尔夫球场首先要有规化委给出规划意见，然后报请国土部门审批土地，再由发改委立项，同时还要结合审批地的交通、环境等部门的审批条件，全部算下来差不多有10多项。“很多部门都可以审批高尔夫球场，上到国务院部委协会，中间有各级政府，下到村委会，都自行审批过高尔夫球场。”北京林业大学高尔夫教育和研究中心主任韩烈保表示。他曾于2005年8月受国土资源部的委托，对全国高尔夫球场进行过全面摸底调研。

　　对于高尔夫球场审批流程，《中国经营报》记者登录国家工商局网站核实一些高尔夫球场的注册信息时发现，2004年之前修建的高尔夫球场，其工商注册信息会标明其经营范围包括“高尔夫项目”。例如：叠泉乡村俱乐部2003年注册，其注册信息包含了“经营管理高尔夫球场、高尔夫训练场、高尔夫训练学校”等内容。而在2004年之后，所有高尔夫项目的登记信息中都没有涉及“高尔夫”字眼。

　　对于这点变化，记者在向市发改委人员求证时，工作人员表示2004年以后所有项目的审批都没有涉及到高尔夫的项目，而且很多项目以住宅立项，而对于绿化隔离带项目，该人士表示，绿隔项目比较特殊，其审批一般都有各区规化委报区发改委审批，我们负责审核最后的项目用途。

　　随后记者实地走访6家高尔夫俱乐部后发现，4家高尔夫球场的经营范围与实际情况都有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务，但实际上却是一家高尔夫球场。

　　不在册的高尔夫球场无处不在，高尔夫球场有令难禁。