蒯辙元：美债之争背后的政治博弈

　　作者： 蒯辙元

　　奥巴马民主党不愿按共和党人要求减赤，是因为那样减赤必将遭到数以千万计的下层广大民众和政府公务员的强烈反对，从而失去支持和选票，必然危及明年竞选连任；反过来，增加对中上阶层增税，则可动摇其对共和党的支持，从而使共和党流失选票。

　　美国众议院周一通过两党领袖达成的债务上限协议，同意提高政府债务上限2.1万亿美元，旨在解除迫在眉睫的违约风险。尽管两党领袖达成了债务上限协议，但有关协议仍有待参议院周二投票批准。

　　美债上限之争，体现出其背后的政治博弈情况是怎样的呢？

　　美国国会参议院7月29日以59比41的投票结果否决了众议院刚刚通过的由共和党领袖、众议长博纳提出的提高美国债务上限和削减赤字的法案，两党在债务上限问题上仍在激烈博弈。美国联邦政府债务早于今年5月16日已达至法定的上限14.3万亿美元，而假如国会不通过立法提高债务上限的话，美国政府必将无钱偿还到期债务，铁定在债务及其利息等法定责任上违约，而且还将拖欠政府在公共事务上的开支，联邦政府也将无钱运转而关张。由此而造成的后果将是灾难性的。

　　美国违约失信，不仅在国内会再次引发金融危机和经济危机，而且还会引发社会强烈不满和动荡。这也将比2008年金融海啸更为严重，更具破坏性地冲击伤害全球经济，并再次引爆比上次更为严酷的世界金融危机和经济危机。如此危急的形势及其势将产生的灾难性后果，美国政府和国会都心知肚明，但为何仍不当机立断及时就国债上限问题达致妥协解决呢？

　　美国共和和民主两党方案争议的焦点，在于到底是“两步走”还是“一揽子”。以博纳为首的国会共和党议员显然是想在明年1月的美国大选关键期再次拿债务上限问题要挟奥巴马。而白宫的底线，则是至少将新一轮债务上限问题拖到2012年总统大选结束。当然，美国政府和国会谁都负不起国债违约危机的责任，到最后的紧要关头，终究会达成政治妥协，国会通过提高上限或延长借债期的协议，但美国势将因此付出高昂的代价。这是美国两党为争权夺利的政治斗争必然要付出的代价，这也将促使国际社会猛醒深思，为何世界经济、国际政治被美国政争和政治美元所绑架？难道全人类的命运任由美国政争和美元来决定？解决之道又何在呢？

　　美国国会立法提高债务上限，首先需要众议院通过有关法案，并送参议院表决，待参议院通过修订的法案文本后，再经过两院法案文本合议并最终表决通过，总统签署后，新的提高债务上限立法才能成立生效。显然，由于时间紧迫和国会立法程序所限，焦头烂额的奥巴马及其政府，急如热锅上的蚂蚁，曾迫不及待地表示，7月22日是白宫和国会，亦即众议院共和党和民主党达成协议的截止日期。为此，奥巴马亲自披挂上阵，直接出面在白宫与众议院共和党议长约翰·博纳进行了数次讨价还价的激烈而艰难的谈判。不出所料，由于谈判双方的政治分歧难以跨越和平衡，22日奥巴马设定的截止日期的谈判不欢而散，再次陷入僵局，紧接着23日再次为破局而谈判，又无果而终，宣告失败。奥巴马和博纳互相指责，把谈判失败的责任归罪对方。奥巴马抨击“共和党置国家利益于不顾，几次三番以退出谈判相要挟。”“什么都不答应，对什么都说‘不’。”并宣称共和党人博纳“放弃了极其公平的交易”。博纳则反唇相讥，指责奥巴马不守信用，临时变卦，“总在最后一分钟多要钱”，是“烂泥扶不上墙”。

　　奥巴马和博纳如此白热化的争吵，无法达成妥协，说到底，都是为了各自及其政党的核心利益。在事关维护奥巴马民主党政府并确保竞选连任这一核心政治利益的关键问题上，奥巴马民主党当然是不可能做出任何重大让步的。同样，在事关确保共和党选票和力争2012年大选夺回政权的核心利益上，当然也不可能指望博纳共和党做出任何重大让步。奥巴马所谓的博纳共和党人放弃了“公平的交易”，其实就是指共和民主两党之间争权夺利的政治交易。尽管奥巴马抱怨说：“自己已在事关本党核心利益的内容上一再让步”，共和党人却不买账，不愿达成“公平交易”。的确，奥巴马曾做出让步，同意增加在医疗等社会福利项目及政府开支上削减点赤字额度，但同时却又以再上调增税额度4000亿美元为条件。而博纳则坚持认为奥巴马的减赤方案还远不够，而且更不同意上调增税额度。奥巴马民主党不愿按共和党人要求减赤，是因为那样减赤必将遭到数以千万计的下层广大民众和政府公务员的强烈反对，从而失去支持和选票，必然危及明年竞选连任；反过来，增加对中上阶层增税，则可动摇其对共和党的支持，从而使共和党流失选票。同样，共和党的政治盘算是，加大减赤以动摇广大下层民众对民主党的支持，而反对加大增税，则可确保中上阶层对共和党的选票基本盘。民主共和两党的政治盘算，都涉及双方既要保护自己的核心利益，又欲挖对方核心利益的墙脚。如此为了争权夺利，把个人和政党利益置于国家利益之上的美国政治生态、政治斗争、政治民主，对美国人民来说，是福兮还是祸兮？对国际社会来说，是吉兮还是凶兮？是值得美国人和世人反思和深思的时代大课题。

　　无论是白宫追求的“一揽子”方案，还是共和党坚持的“两步走”计划，其背后都是选举政治在作祟。

　　不管怎么说，共和党决不会在债务上限或延长借债期问题上，以及后续解决减赤和增税问题上，让奥巴马民主党占大便宜，满足奥巴马希望维持到竞选连任后的2013年的期限。因此，两党的政治游戏斗争和政治交易竞争还将剧烈而疯狂地继续下去。由此看来，一方面，美国人民、美国社会和世界人民、国际社会的利益已成为美国共和民主两党驴象战车恶斗的牺牲品；另一方面，美国债务上限翻天覆地式的政争恶斗已使美国付出了巨大的代价，而且还将付出更为巨大的代价。因为这必将促使美国人民和国际社会觉醒。唯有从美国驴象政治战车和政治美元的绑架下解放出来，建立真正民主、自由、人权的和平社会和谐世界，才是全人类所追求的全球政治平等、社会正义、经济繁荣的发展方向和光明愿景。