江苏放权： 苏州市本级城际铁路推进凶猛

王海平

　　核心提示：苏州作为江苏唯一城乡一体化综合配套改革城市，获得来自江苏省层面的政策扶持。

　　本报获悉，作为江苏唯一城乡一体化综合配套改革的城市——苏州，近日获得了来自江苏省级层面的政策扶持。

　　江苏省委赋予苏州的18项扶持政策，主要在农业现代化、基础设施建设一体化、基本公共服务均等化、就业和社会保障一体化以及制度协调等方面，以推动综改核心内容“改革城乡资源配制”更加合理和优化。

　　尽管只有3年的期限（2011-2013年），但省级的扶持意味着更多的权限下放、财力转移和税收减免。

　　其中，对农民和农村经济合作组织直接从事农产品生产和销售的，其所得定义为“农民自产自销”，而不需要征收个税。

　　“推动城乡一体化，自上而下的行政力量是一方面，但关键是能否释放农村基层的自主积极性。”江苏省政府参事、省社科院研究员包宗顺对本报表示。省级的这次扶持，也明确表示苏州可开展农民专业合作组织探索内部资金互助试点，对农民集中居住的建设各种规费收取均以下限。

　　不过，省级放权最大的口子则在于基础设施建设一体化方面，其所辖县区港口将建设高速公路，扩大和加速港口之间的无缝对接。与此同时，还支持苏州新建改造农村公路，扶持苏州的行政村全部通上公交和客运专线。

　　蒋宏坤在接受本报采访时曾表示，苏州在市本级建设城际铁路，作为一种新的公共交通方式，将以地方为主，探索新的运营模式，其“投资、建设、营运、管理维护”等都将成立相对应的地方企业。

　　城市规划专家、苏州科技学院教授黄耀志认为，地方自主建设城际铁路，是一个释放苏南地区富足民间投资的极佳渠道，建成后也会加速长三角的融合，极大降低民众的出行成本。

　　江苏省铁路“十二五”规划显示，到2020年，将建设11条时速在200公里左右的城际铁路，其中4条经过苏州地区，苏州境内的总长度在300公里左右，以此计算每百平方公里的密度达3.5公里以上。根据规划，“十二五”期间，苏州将加快（南）通苏（州）嘉（兴）城际铁路、沿江城际铁路（常州至张家港段）建设，在已在建设地铁的基础上，成为江苏省内轨道交通的最大受益者。

　　本报获悉，仅基础设施建设一项，苏州在“十二五”期间可获得国家和省级的投资总额将超过100亿元。

　　新政同时规定，省财政在3年内对苏州市增加调度往来资金5亿元，专项用于试点工作。本报获悉，此资金作为一般性转移支付，其使用权完全握在苏州手中。

　　记者从省财政厅获悉，省财政的专项支持，其指导原则是要重点用在“社会管理、劳动就业、养老保险”等公共服务领域。

　　如，推动就业促进政策向农村延伸，加快城乡社会保障制度的衔接，“要求苏州将登记失业的农民享受与城镇失业人员的同等就业补贴，并由市本级统筹城乡社会保障领域制度并轨。”此外，在养老保险领域已有优惠基础上，省级再按当年上缴调剂金数额的10％予以3年的专项补助。

　　基于苏州各地财政盘子大而增幅小的现实，江苏本次出台新规，对当年税收收入增幅超过全省市、县平均增幅和新增上缴省收入较多的市、县给予奖励，而以往这条规定基本用于苏中和苏北县市。

　　就土地政策而言，江苏要求苏州创新农村集体土地流转制度，探索实行农村集体建设用地与国有建设用地两种产权、同一市场，其中省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费等，予以优先安排苏州用于支持土地整治。