“内蒙古开始直面‘为谁发展’的课题”

刘玉海 李博

　　核心提示：内蒙古不再刻意追求GDP增速全国第一，要提高发展的质量和效益。内蒙古开始直面“为谁发展”的课题。

　　2002年至2009年，内蒙古连续8年经济增速领跑全国，引人瞩目。然而，2009年底新上任的内蒙古主政者却公开宣布，内蒙古不再追求经济增速全国第一。在各地尚在对GDP增速层层加码的时候，内蒙古何以有此异常举动？改弦更张背后，究竟是什么样发展逻辑在支撑？

　　本报就此专访内蒙古自治区党委前副秘书长、政研室主任布和朝鲁。

　　布和朝鲁不仅久历内蒙政坛，更在退休后作为中国国际经济交流中心研究员，出版专著《奋力走进前列：内蒙古现象研究》，试图阐释内蒙古半个多世纪来的发展路径。在他看来，本世纪以来内蒙古资源驱动的发展模式有其合理性与必然性，但在连续八年的经济增速第一之后，内蒙古已骑虎难下。胡春华书记来内蒙古后，提出内蒙古不再刻意追求GDP增速全国第一，要提高发展的质量和效益。内蒙古开始直面“为谁发展”的课题。

　　1. 反思“内蒙古模式”

　　在发展的起步阶段，资源驱动型发展有其客观必然性和合理性，但是按照2003年中央提出的科学发展观，应该由政府主导型向市场主导型转变，从资源依赖型转向资源节约型。

　　记者：内蒙古过去八年经历了经济高速增长，有人称之为“内蒙模式”，在外界看来这种“模式”主要的特点是以煤炭等资源开发来驱动，您怎么评价这个模式？

　　布和朝鲁：“内蒙模式”可以归纳为四句话：政府主导型，投资拉动型，资源支撑型，机遇牵动型，这四个方面是融为一体的。这四种模式不尽完善，下一步对应的思路是，要向市场主导型、资源节约型、全民创业型、创新驱动型转变。

　　政府主导型是指，虽然市场经济发展起来了，但是在落后地区，当时还做不到完全由市场主导。这样政府就比较强势，靠政府划拨资源、招商引资，大量的政府行为对经济增长起了很大作用。

　　政府主导在什么地方？靠什么拉动经济发展？主要是投资，投资的贡献率是绝对的，这就是投资拉动型。大家都想招商引资，为什么投资能来这？为什么投资来的多？就是因为内蒙古独特的资源优势。

　　新世纪以后，全国煤电油运全面紧张，而这些资源正是内蒙古的优势，内蒙古有资源优势——而投资就是哪儿赚钱到哪儿，不管央企还是民企。我把这形容为“资本烤热的土地”，挖煤、发电等能源企业发展特别快，这种经济就是投资拉动型。

　　为什么这十年投资能拉动，而原来不行呢？投资来不来、来的快不快，主要取决于国家的政策和市场大环境。改革开放以来，中国经济发展比较快，但是相对来讲，2002、2003年以后，经济学界认为中国进入新一轮快速增长的上升期。这一阶段是经过多年积累之后，产业结构、消费结构发生重大变化，向重化工转型，住房、汽车等重要产业消费带动各种原材料上涨，而内蒙古刚好赶上这个机遇。

　　但是这种粗放式的发展不可持续。在发展的起步阶段，资源驱动型发展有其客观必然性和合理性，但是按照2003年中央提出的科学发展观，应该由政府主导型向市场主导型转变，从资源依赖型转向资源节约型。内蒙古这些年的发展主要靠几大央企，相对来说，个体私营经济、中小企业等富民企业、产业发展滞后，因此要走向全民创业型，就要大量发展这些，有利于富民、就业。长远来说，经济要又好又快发展，促进产业转型升级必然要靠科技，内蒙古发展的薄弱环节是自主发展能力比较弱，虽然引进大企业大集团带来了先进的工艺和设备，但是总体来看内蒙科技发展是滞后的。

　　记者：在“内蒙古模式”的说法出现后，一些媒体和专家担心这种模式不可持续，您刚才提到，这种模式对内蒙古来说有其必然性，为什么？

　　布和朝鲁：从国家宏观层面上，改革开放以来是以经济建设为中心，这是要一直坚持的，但是经济建设这样发展下去之后，有时人的认识容易走向极端。到底经济怎么发展，它和社会怎么协调，经济发展的目的是什么，它与人民富裕是什么关系等这些方面有时被忽略了。

　　有的地方主导思想以GDP为主、为重，原来不光内蒙古是这样，全国都是。原来叫加快发展，甚至提出“有水快流”，“能多快就多快”，“快字当头”。“快”的成绩、成果不可否认，但一味追求“快”，结构、速度、质量、效益不均衡、不统一的话，就出现那经济腿长、社会腿短的情况。2003年“非典”突如其来，产生了很大的影响，由此中央提出科学发展观。从原来的加快发展到又快又好发展，再到又好又快发展，人们的思想认识是逐步完善和提高。

　　内蒙古也不例外，恨不得有多快就多快——原来就是快不起来，因为没有机遇，上世纪九十年代煤炭没人要，根本不值钱，因为当时电力够用。我在锡林郭勒盟当了5年党委书记，当时要上一个蓝旗电厂，跑了16年都没有下来。我们落后地区别的没有，就有煤，当时中央提出五年不上火电，因为经济不旺，电力够用，煤用不了。但没预料到，很快电力会如此紧张，2002年、2003年，26个省区开始拉闸限电。

　　2. 不再唯GDP增速

　　要达到富民的目的没有发展的手段是不行的，但是发展的手段没有为富民的目的服务就没有意义，何况经济增长还仅仅是手段的一部分。所以，现在提出为谁发展。

　　记者：2009年胡春华书记刚到内蒙古来的时候，当时内蒙古有一种呼声，认为过去挖了这么多煤、地方经济高速增长，但人民收入没有明显提高。过去这种“一煤独大”的发展方式给内蒙古带来了哪些影响？

　　布和朝鲁：2009年11月，胡春华书记来内蒙古，广泛了解了情况后，在2010年逐步提出一系列新思路、新观点。我把其新意归纳为三个方面：第一，发展不足是内蒙古的主要矛盾，要坚持发展第一要务不动摇；第二，要坚持富民与强区并重，富民优先——潜台词是很明确的，原来就只是强调强区，富民不足；第三，内蒙古不再刻意追求GDP增速全国第一，要提高发展的质量和效益。

　　我认为，这三句话回答了三个问题。第一句话回答了怎样认识区情，从发展角度讲是发展不足，原来没有人提过内蒙古发展不足。这对内蒙古地方上的很多人来说恐怕是难以接受的。有人会说，这不是把我们否定了吗？经济增速连续八年第一还说发展不足？这其实是观念问题。其实，发展是综合、全面、协调、可持续的发展。2003年中央就提出科学发展观，但是什么是科学发展观，在整个内蒙古领导干部队伍中并不是认识的很好。不过，很快人们就接受了内蒙古“发展不足”这一判断。

　　第二句话，富民与强区。内蒙古经济GDP八年全国第一，在历史上是没有的，这句话回答为了谁发展。第三句话，回答了怎样发展。这种回答完全符合科学发展观。

　　为谁发展？虽然过去内蒙古经济增速很快，但是城乡居民收入与全国相比，绝对差距却拉大了。2000年，城镇居民可支配收入，内蒙古比全国平均水平低1151元，到去年差距拉大到1411元，括大了260元。农牧民收入与全国农民收入相比，2000年低215元，去年扩大到319元，扩大了176元。

　　经济发展是为了保障民生、富民——国务院文件说的是增进全国各族人民的福祉。

　　发展与富民是什么关系，发展是手段，富民是目的，要达到富民的目的没有发展的手段是不行的，但是发展的手段没有为富民的目的服务就没有意义，何况经济增长还仅仅是手段的一部分。所以，现在提出为谁发展。当然，原来也不是完全没有考虑老百姓，但是把GDP放在第一位的，还是把人民收入放在第一位的？肯定是GDP。要不然为什么GDP增速八年第一，居民收入却越拉越大，视而不见。所以不能再追求第一，人们的精力完全集中在GDP上，别的就顾不了。再说，八年第一、九年第一，第一到什么时候？符不符合事物发展规律？这个第一是真的还是假的？怎么老是第一？因此，有人质疑。这也成为骑虎难下的态势。所以，胡书记到内蒙后，果断采取措施，宣布不再追求GDP第一。相当一部分人心理上不一定好接受，因为第一当惯了，以第一为荣耀，好多人出去扬眉吐气、腰板直，似乎别人就能高看内蒙人了。

　　不要第一之后，2010年GDP全国排名第6了，很多人认为按照经济的惯性发展，刹车都刹不住，可能不是第一起码是第二，怎么能变成第六。这就与宏观经济有关，2008年全球经济危机，国家控制增长速度转变发展方式，出台很多限制政策，对产能过剩或落后产能进行打压，而这种落后产能在内蒙古的发展中就占不少比重，打压之后投资减少，经济增长速度必然下降，去年投资最少。

　　3. 建立利益共享机制

　　增加财产性收入就是利益共享机制，为什么收入差距越拉越大，不是主观上不愿意追赶，而是实在赶不上。内蒙古主要是靠传统农牧业，肯定赶不上，唯一的办法就是增